Постановление № 5-261/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-261/2020

Дело № 5-261/2020 47MS0054-01-2020-001851-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2020 года город Лодейное Поле

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Алексеенок Н.М.,

в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – генерального директора ООО «Агрофиорма Рассвет» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Лодейнопольского городского прокурора Кононовым И.П. в отношении генерального директора ООО «Агрофиорма Рассвет» ФИО2 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 КоАП РФ.

Согласно данного постановления, Лодейнопольской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с пестицидами и аргохимикатами ООО «Агрофирма Рассвет» по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которой является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Дополнительные виды деятельсноти: выращивание зерновых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, разведение свиней, предоставление услуг в области растениеводства, лесозаготовка, оптовая неспециализированная торговля, деятельность по складированию и хранению, транспортная обработка грузов.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки установлено, что в ООО «Агрофирма Рассвет» в нарушение требований СанПиН 1.2.2584-10 не обеспечено:

- обучение лицами, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, не пройдено обучение по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи в случаях отравления пестицидами или агрохимикатами;

- ежегодная гигиеническая подготовка по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами;

- обучение всех работников правилам оказания первой само- и взаимопомощи при аварийных ситуациях;

- ведение журнала, в котором регистрируются все работы по применению пестицидов;

- размещение на оборудовании кратких надписей, предупреждающих об опасности работы без средств индивидуальной защиты.

Ненадлежащее выполнение данных обязанностей ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Агрофиорма Рассвет» ФИО2 содержатся признаки административно наказуемого деяния, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ - Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Генеральный директор ООО «Агрофиорма Рассвет» ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом оповещен о дне слушания дела. ДД.ММ.ГГГГ при вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении с инкриминируемым правонарушением согласился.

Старший помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М. в судебном заседании поддержала вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Изучив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В силу ч.2 этой же статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дано определение понятия требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.

Так, согласно ст.19 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17 утверждены СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» (далее – СанПиН 1.2.2584-10).

Данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами.

В соответствии с п.2.6. СанПиН 1.2.2584-10 хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить:

- соблюдение действующего законодательства Российской Федерации в области охраны труда, включая запрещение применения труда женщин на работах с опасными и вредными условиями труда, а также законодательства в части напряженности труда и норм подъема тяжестей работающими;

- соблюдение установленных регламентов и условий хранения, транспортировки, реализации и применения указанных средств;

- обучение лиц, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений пестицидами или агрохимикатами;- своевременное прохождение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работающих с препаратами;

- выдачу работникам соответствующих средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания, слуха, глаз, кожи, контроль за правильностью их использования и своевременностью обезвреживания;

- наличие в местах работы с пестицидами и агрохимикатами аптечек для оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений, укомплектованных техническими средствами и препаратами, указанными в рекомендациях по применению используемых пестицидов и агрохимикатов;

- соответствующую организацию медико-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работающих с препаратами.

В силу п.2.7. СанПиН 1.2.2584-10 все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Все работающие должны быть обучены правилам оказания первой само- и взаимопомощи при аварийных ситуациях (п.2.12. СанПиН 1.2.2584-10).

Все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию(п.2.23. СанПиН 1.2.2584-10).

Транспортировка пестицидов и агрохимикатов осуществляется в специально оборудованных транспортных средствах и в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов, действующих на различных видах транспорта (п.6.1. СанПиН 1.2.2584-10).

Согласно п.7.3 СанПиН 1.2.2584-10, на оборудовании должны быть краткие надписи, предупреждающие об опасности работы без средств индивидуальной защиты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Лодейнопольской городской прокуратурой проведена выездная проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с пестицидами и аргохимикатами в ООО «Агрофирма Рассвет» по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой установлено, что в ООО «Агрофирма Рассвет» в нарушение требований СанПиН 1.2.2584-10 не обеспечено:

- обучение лицами, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, не пройдено обучение по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи в случаях отравления пестицидами или агрохимикатами;

- ежегодная гигиеническая подготовка по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами;

- обучение всех работников правилам оказания первой само- и взаимопомощи при аварийных ситуациях;

- ведение журнала, в котором регистрируются все работы по применению пестицидов;

- размещение на оборудовании кратких надписей, предупреждающих об опасности работы без средств индивидуальной защиты (акт надзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.19).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.33-40), основным видом деятельности ООО «Агрофирма Рассвет» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Дополнительные виды деятельности: выращивание зерновых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, разведение свиней, предоставление услуг в области растениеводства, лесозаготовка, оптовая неспециализированная торговля, деятельность по складированию и хранению, транспортная обработка грузов.

На основании решения № единственного участника ООО «Агрофирма Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ Д.В., ФИО1 назначен генеральным директором ООО «Агрофирма Рассвет» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения № единственного участника ООО «Агрофирма Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ Д.В., ФИО2 вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность Генерального директора» (л.д.30).

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение, совершенное в любой сфере, регулируемой Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является противоправным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3. КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «Агрофирма Рассвет» подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя Лодейнопольского городского прокурора советника юстиции Кононова И.П. от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными имеющимися в деле доказательствами.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и для наступления ответственности не требуется наступления каких-либо общественно опасных последствий.

Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами создает угрозу экологической безопасности и может повлечь серьезные последствия для природной среды.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Из совокупности установленных судом обстоятельств и данных о личности ФИО2, считаю возможным применить к нему наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, статьёй 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать генерального директора ООО «Агрофиорма Рассвет» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечен наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Алексеенок Н.М.

Штраф необходимо перечислить УФК по Ленинградской области КПП: 780201001

ИНН: <***>

ОКОНХ 97400

ОКВЭД 75.23.32

ОКПО 02910969

Код ОКАТО (ОКТМО): 40265561000

Номер счета получателя платежа: 40101810200000010022

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области

БИК: 044106001

Код Бюджетной классификации: 41511601081019000140

Наименование платежа: Административный штраф