Решение № 2А-487/2017 2А-487/2017~М-527/2017 М-527/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-487/2017

Дело № 2а-487/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невельск 27 июля 2017 года

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Емельяненко И.В.,

при секретаре судебного заседания - Сарычевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского городского округа – о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» участок дороги, путем проведения ремонта дорожного полотна и устранения ямочности,

У С Т А Н О В И Л:

Невельский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением к администрации Невельского городского округа.

В обоснование требований указано, что в результате проверки, проведенной Невельской городской прокуратурой, установлено, что в нарушение норм законодательства не в полном объеме выполняются обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г.Невельске, возложенные на администрацию Невельского городского округа. Так, в ходе осмотра, проведенного 19.06.2017 на участке автомобильной дороги <...> установлено, что автодорожное полотно не соответствует показаниям ровности, установленным ГОСТ Р 50597-93.

Выявленное нарушение затрудняет движение транспортных средств на указанном участке дороги, повышает аварийность, ущемляет права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, благоприятную среду обитания и безопасные условия.

В обоснование требований прокурор ссылается на положения ч.ч. 6, 12 ст. 3; с. 13; ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»; п.5 ч.1 ст.16, ст. 37 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ч.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Устав муниципального образования «Невельский городской округ»; «ГОСТ Р 50597 - 93; ФЗ «О прокуратуре РФ», и просит возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность привести в соответствие с ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы» - участок автомобильной дороги на улице Береговая, 84 г. Невельска: провести ремонт дорожного полотна и устранить ямочность.

Определением Невельского городского суда от 12 июля 2017 года суд перешел к рассмотрению настоящего заявления по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании прокурор Гдюль А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что все нарушения будут устранены в срок по 01.08.2017 г., согласно муниципального контракта №82-17 от 18.07.2017г.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения от 19 июня 2017 года, составленному врио госинспектора ДН и ОД ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО5, на участке дороги ул. Береговая, 84, г. Невельска имеются дефекты дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые согласно ГОСТ Р 50597 – 9 по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см. Замеры были произведены РДУ «Кондор».

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» (далее Устав) Невельский городской округ - муниципальное образование в составе Сахалинской области Российской Федерации, население и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с положениями статьи 50 Устава, администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава Невельского городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, мэра городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена следующими полномочиями, в том числе: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) закреплено право гражданина на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации.

При этом согласно части 4 статьи 6 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в частности, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно частей 1, 2 статьи 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13; частью 3 статьи 15 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в статье 34 названного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1.1. «ГОСТ Р 50597 – 93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Пунктом 3.1.2. «ГОСТ Р 50597 – 93» предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

С учетом изложенного, административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, в рамках его полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку представленный администрацией Невельского городского округа муниципальный контракт № 82-17 на ремонт автомобильной дороги был заключен 18 июля 2017 года, со сроком выполнения работ до 01 августа 2017 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского городского округа – о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» участок дороги, путем проведения ремонта дорожного полотна и устранения ямочности - удовлетворить.

Обязать администрацию Невельского городского округа привести участок автомобильной дороги в <...>, путем проведения ремонта дорожного полотна и устранения ямочности в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2017 года.

Председательствующий судья И.В. Емельяненко