Определение № 5-5/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 5-5/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 февраля 2017 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

10 февраля 2017 г. в Третьяковский районный суд поступил административный материал в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается ряд вопросов, в т. ч. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочих сведений, должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Часть 1 ст. 19.3 КоАП РФ, по которой в отношении ФИО1 составлен протокол, предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 19.3 КоАП РФ, может выражаться как в неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; так и в воспрепятствовании исполнению сотрудником указанных органов служебных обязанностей.

Привлечение по указанной статье возможно только в том случае, когда требование сотрудника являлось законным и соответствовало целям, перечисленным в диспозиции статьи.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

По смыслу приведенных норм, а также ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения должно быть изложено конкретно, чтобы позволить органу, рассматривающему дело, оценить законность невыполненного требования, наличие в действиях привлекаемого лица вменяемого состава правонарушения (в частности, выполнения им объективной его стороны), а лицу, в отношении которого возбуждено дело – обеспечить возможность знать о вменяемом ему правонарушении и реализовать право на защиту.

Вместе с тем, содержание изложенного в протоколе об административном правонарушении № от 07 февраля 2017 г. события правонарушения не позволяет определить, какие именно действия, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, вменяются ФИО1 (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; либо воспрепятствование исполнению сотрудником полиции служебных обязанностей), какими положениями ФЗ «О полиции» или КоАП РФ предусмотрено совершение тех действий, выполнения которых требовал сотрудник полиции от привлекаемого лица (т. е. нормы закона, нарушенные ФИО1), на каком правовом основании сотрудником полиции выдвигались данные требования (т. е. какими нормами права предусмотрено выполнение тех служебных обязанностей и осуществление тех полномочий, в рамках которых действовал сотрудник полиции, требуя от ФИО1 совершить те или иные действия).

Положения КоАП РФ не допускают возможности восполнения судом недостатков подобного характера, являющихся очевидным несоответствием протокола об административном правонарушении требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Иное бы вступало в противоречие с принципами производства по делам об административных правонарушениях, установленными ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, обеспечивающих соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

Административный материал в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ возвратить в ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» для устранения недостатков.

Судья________