Постановление № 5-259/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 5-259/2017

Дело № 5-259/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «10» апреля 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им. 7 Ноября, адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, при проведении проверки конвейерного штрека <номер> пл.Сычевского-1 АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им.7 Ноября, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Проходческий комбайн КП-21 в забое конвейерного штрека <номер> пл.Сычевский-1 эксплуатируется с неисправным взрывозащитным орошением; нарушен п. 173 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах» - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей;

Крепление бортов конвейерного штрека <номер> выполнено с нарушением "Паспорта проведения и крепления...", отставание крепи составляет 10 метров; нарушен п. 54 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах» - что может привести к обрушению и гибели людей;

Отставание основного крепления кровли в забое конвейерного штрека <номер> превышает допустимые 0,3 метра и составляет 0,8 метров; нарушен п. 54 "Правила безопасности в угольных шахтах - что может привести к обрушению и гибели людей;

В системе орошения проходческого комбайна КП-21 применяется не исправный дозатор добавки смачивателя; нарушен п. 170 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах» - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей;

5.Ленточный конвейер КЛКТ-1000 в наклонном путевом стволе пл.Сычевский-1 эксплуатируется при следующих нарушениях:

заштыбована концевая станция и устройство улавливания ленточного полотна; нарушен п. 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах» - что может привести к пожару;

не все оградительные решетки сблокированы с линией аварийной остановки; нарушен п. 300 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах» - что может привести к гибели людей;

6. Основной взрыволокализующий водяной заслон <номер> в наклонном путевом стволе смонтирован с нарушением "Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей" в плане нарушения расстояния между водяными сосудами; нарушен п. 183 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах» - отсутствует возможность локализации взрыва.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.ФИО1 ПЕ Шахта им. 7 Ноября проведения конвейерного штрека <номер> пл.Сычевского-1 с 16 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября: главный инженер Шахтоуправления им.Анатолия Дмитриевича Рубана – Саблин М.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата>, ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, и ФИО4, действующая на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-16/415 от <дата>, выданной сроком по <дата>, в судебном заседании не отрицали факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности. Также пояснили, что в настоящее время в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены; в связи с чем, просят суд ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября было запрещено проведение конвейерного штрека <номер> пл.Сычевского-1 с 16 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября проведения конвейерного штрека <номер> пл.Сычевского-1 с 16 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения, указанные в Протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением <номер> от <дата>, актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, материалами фотофиксации устранения нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

- Взрывозащитное орошение на проходческом комбайне КП-21 в конвейерном штреке <номер> пл. Сычевский-1 приведено в исправное состояние. Проведена ревизия исполнительного органа комбайна КП-21, заменен уплотнительный манжет.

- Крепление бортов в конвейерном штреке <номер> выполнено в соответствии с «Паспортом на проведение и крепление». Произведено крепление бортов выработки до груди забоя.

- Основное крепление кровли в конвейерном штреке <номер> выполнено в соответствии с «Паспортом на проведение и крепление». Отставание основного крепления составляет не более 0,3м.

- Дозатор добавки смачивателя в системе орошения проходческого комбайна КП-21 приведен в исправное состояние. Проведена ревизия дозатора смачивателя, прочистили жиклер.

- Ленточный конвейер КЛКТ-1000 в наклонном путевом стволе пл. Сычевский -1 приведен в состояние соответствующее требованиям ПБ, а именно:

Концевая станция и устройства улавливания ленточного полотна расштыбованы (обмыты);

Все оградительные решетки сблокированы с линией аварийной остановки.

- Основной взрыволокализующий водяной заслон <номер> в наклоном путевом стволе приведен в соответствии с «Инструкцией по локализации и предупреждению взрывов пы-легазовоздушных смесей» обеспечено нормируемое расстояние между водяными сосудами.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от <дата>, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. 7 Ноября в виде приостановления деятельности – проведение конвейерного штрека <номер> пл.Сычевского-1, - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им.7 Ноября, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения конвейерного штрека <номер> пл.Сычевского-1, - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-259/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда <адрес>.