Решение № 2-5082/2019 2-5082/2019~М-4294/2019 М-4294/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-5082/2019

Дело № 2 – 5082/2019

УИД 03RS0017-01-2019-005021-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой А.Г.

при секретаре Солдатове Д.А.,

с участием помощник прокурора Стерлитамакского района Золотова И.В., представителя ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1, действующего на основании доверенности № 01-30/2476 от 17.06.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Начальная общеобразовательная школа д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с иском к МОБУ НОШ д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики от 06.03.2019 № 13/1-3-2019/13155, п. 22 плана работы прокуратуры республики, п. 14 плана работы прокуратуры района в период с 09.04.2019 по 30.04.2019 проведена проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) образования: МОБУ НОШ д. Кучербаево. По результатам обследования и категорирования объектов (территорий) образования МОБУ НОШ д. Кучербаево – присвоена 3 категория. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности объект (территория) образования МОБУ НОШ д. Кучербаево: не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МОБУ НОШ д. Кучербаево и Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан объект (территорию) образования МОБУ НОШ д. Кучербаево оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Стерлитамакского района Золотов И.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МОБУ НОШ д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, надлежаще извещенного.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры республики от 06.03.2019 № 13/1-3-2019/13155, п. 22 плана работы прокуратуры республики, п. 14 плана работы прокуратуры района в период с 09.04.2019 по 30.04.2019 проведена проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) образования: МОБУ НОШ д. Кучербаево.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п.2 ч.3, п.п.2 ч.6 ст. 28 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), далее по тексту – Требования.

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

По результатам обследования и категорирования объектов (территорий) образования МОБУ НОШ д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – присвоена 3 категория.

В соответствии с п.п. «л» п. 22, п.п. «а», «б» п. 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности объект (территория) образования МОБУ НОШ д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан:

- не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

МОБУ НОШ д. Кучербаево является муниципальным учреждением, учредителем является муниципальное образование - муниципальный район Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Таким образом, в силу закона администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязана обеспечить безопасность людей на объекте (территории) образования.

Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194,197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Начальная общеобразовательная школа д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Начальная общеобразовательная школа д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан объект (территорию) образования МОБУ НОШ д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Фархутдинова А.Г.