Решение № 2А-241/2018 2А-241/2018~М-89238/2018 М-89238/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-241/2018

Дело № 2а-241/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИ м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

п. Яшкуль 12 июля 2018 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Бамбеевой Л.Ч., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чилгирского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Чилгирское СМО РК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области обращения с отходами I класса опасности и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения паспорта на отходы I класса опасности,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района РК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Чилгирского СМО РК законодательства в области обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которой выявлены нарушения Чилгирским СМО требований указанного законодательства. Так, администрация Чилгирского СМО для осуществления своей деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: ***. При осуществлении хозяйственной деятельности муниципалитета образуются отходы I класса опасности: лампы ртутные, ртутно – кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства. В нарушение приведенных выше норм в администрации Чилгирского СМО отсутствует составленный и утвержденный паспорт на отходы I класса опасности.

В апреле 2017 года прокуратурой района по указанному факту вносилось представление в адрес главы поселения, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Бездействие сельского поселения, выразившееся в не составлении и не утверждении паспорта на отходы I класса опасности, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации Чилгирского СМО, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обращения с отходами I класса опасности и возложить на администрацию Чилгирского СМО обязанность устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения паспорта на отходы I класса опасности.

В судебное заседание представители прокуратуры Яшкульского района РК и административного ответчика - администрации Чилгирского СМО, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с частью 7 статьи150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,еслив судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного(письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст.292КАС РФ в порядкеупрощенного(письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной формепрокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступлениепрокурорав судебный процесс).

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядкеупрощенногосудопроизводства, единолично судьей без проведения устного судебного разбирательства, поскольку стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в суд не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Изучение представленных сторонами письменных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.42 КонституцииРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании положений статьи58 КонституцииРоссийской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как следует из положений ч. 1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей4.1Федерального закона «Оботходахпроизводства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗотходыв зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пятьклассов опасности. Так,Iклассопасности- чрезвычайноопасныеотходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогуотходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся кIклассуопасности, то есть являются чрезвычайноопаснымиотходами.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления» определены правовые основы обращения сотходамипроизводства и их потребления.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст.14Федерального закона «Оботходахпроизводства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуютсяотходыI- IVклассаопасности, обязаны подтвердить отнесение данныхотходовк конкретному классуопасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Наотходы I-IV классаопасностидолжен быть составленпаспорт.Паспорт отходовI- IVклассаопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, оценки ихопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712 «О порядке проведения паспортизацииотходовI-IVклассов опасности» утверждены Правила проведения паспортизацииотходовI- IVклассовопасности(далее по тексту - Правила паспортизации).

Согласно пункту 4 Правил паспортизации также предусмотрено, чтопаспортсоставляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуютсяотходыI- IVклассовопасности.

В силу пунктов 7, 8 Правил паспортизации,наотходыI- IVклассовопасности, включенные в федеральный классификационный каталоготходов, юридические лица составляют и утверждаютпаспортпо форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712.

Копияпаспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение видаотходак конкретномуклассуопасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.Паспортдействует бессрочно.

Согласно имеющегося в материалах дела объяснения главы администрации Чилгирского СМО РК ФИО1 факт выявленного нарушения им не отрицается. Кроме того, наличие выявленного нарушения подтверждается сообщением администрации Чилгирского СМО, направленным в адрес прокуратуры Яшкульского района Республики Калмыкия. Доказательств обратного суду не представлено.

Также, согласно материалам дела, 21 апреля 2017 года в адрес главы администрации СМО внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II класса.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что в администрации Чилгирского СМО в результате эксплуатации здания, расположенного по адресу: *** образуютсяотходы, свойства которых позволяет отнести их к I классу опасности. При этом, паспортнаотходыI классаопасностиотсутствует, что нарушает установленные требования в области окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным удовлетворить исковое требование прокурора в полном объеме.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст.333.36Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чилгирского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чилгирского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обращения с отходами I класса опасности.

Обязать администрацию Чилгирского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения паспорта на отходы I класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сангаджиева