Решение № 2А-1036/2018 2А-1036/2018 (2А-9024/2017;) ~ М-8793/2017 2А-9024/2017 М-8793/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-1036/2018

№ 2а-1036/2018 (2а-9024/2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линковой В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными акта и заключения, постановления об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г.Оренбурга, в котором просила суд

- признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» от 10 ноября 2011 года № 259 о признании многоквартирного дома по адресу <...>, непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу;

- признать незаконным акт межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» многоквартирного дома от 10 ноября 2011 года № 259;

- признать недействующим и отменить постановление администрации г. Оренбурга № 1776-п от 19.05.2017 года об изъятии земельного участка по адресу <...> иных объектов недвижимости для муниципальных нужд.

В обоснование своих требований в указанной части истец ссылался на следующие обстоятельства. Она является сособственником ... расположенной по адресу: .... В октябре 2017 года из искового заявления администрации г. Оренбурга ему стало известно о том, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации г. Оренбурга 10 ноября 2011 года дом признан аварийным и подлежащим сносу, а на основании постановления администрации г. Оренбурга № 1776-п от 19.05.2017 года земельный участок под ним изымается для указанной цели.

Основанием к принятию такого решения послужили результаты обследования ООО «Инженерная группа БСБ».

Между тем, собственники дома не обращались с заявлением о признании его аварийным, соответствующего заключения органа государственного надзора не имелось. Обследования дома фактически не проводилось, требование о сносе дома собственникам не направлялось.

Также истец в иске оспаривала нормативно-правовой акт: Постановление администрации г. Оренбурга от 19.05.2017 № 1776-п «Об изъятии земельного участка по адресу <...> иных объектов недвижимости для муниципальных нужд.

Определением судьи от 15 декабря 2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург»

В судебном заседании административный истец, представитель административного ответчика межведомственной комиссии не присутствовали, о нем были извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 требования поддержала просила удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения иска, ссылались на пропуск истцом срока на обращение в суд.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения) (ред. от 02.08.2007).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1).

В соответствии с пунктом 7 Положения в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В силу пункта 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 44 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При этом, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с пунктом 33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктами 10-12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ... ФИО4 является собственником ... расположенной по адресу ....

Согласно акту обследования многоквартирного дома №259 от 10 ноября 2011 года по заявлению УЖКХ администрации г. Оренбурга проведено обследование жилого дома по адресу по адресу <...> литер Б. Дом четырехквартирный, одноэтажный, стены кирпичные, перегородки деревянные, перекрытие деревянное, кровля шиферная. Оборудован электроснабжением, газовым отоплением, газоснабжением, холодным водоснабжением. Износ на 24.03.1993 год составил 70%.

Согласно визуальному осмотру выявлены значительное повреждение и частичное отсутствие гидроизоляции, следы систематического увлажнения наружных поверхностей фундамента, вымывание раствора из кладки, дефекты перемычек, частичное поверхностное разрушение кирпичной кладки наружных поверхностей стен, дефекты конструкций перекрытий в следствии систематического намокания и износа, сколы и разрушение отдельных асбестоцементных листов кровли.

Согласно акту капитальный ремонт проводить нецелесообразно.

Дом признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Указанный акт обследования является промежуточным документом в процедуре признания дома аварийным и подлежащим сносу, не является решением, порождающим какие-либо правовые последствия, в связи с чем сам по себе не влияет на права и обязанности, а также законные интересы административного истца и не подлежит самостоятельному обжалованию в рамках административного судопроизводства. В этой части требований ФИО4 суд отказывает.

На основании акта № 259 от 10 ноября 2011 года межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», технического паспорта дома, технического отчета по результатам проведенного обследования строительных конструкций жилого здания ООО «Инженерная группа БСБ» 10 ноября 2011 года дано заключение № 259 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> литер Б, непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что в нарушение установленного порядка и приведённых требований закона в основу заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания от 10 ноября 2011 года положен технический отчёт по результатам проведенного детального обследования строительных конструкций, выполненный ООО «Инженерная группа «БСБ». Из отчета усматривается, что выводы и заключение, представленные в отчёте, соответствуют состоянию объекта на момент обследования – декабрь 2011 года. Таким образомсуд приходит к выводу, что заключение Межведомственной комиссии от 10 ноября 2011 года вынесено в отсутствии одного из обязательных и необходимых документов с нарушением установленной законом процедуры.

На основании части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 указанной статьи закреплено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что с требованиями о признании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания от 10 ноября 2011 года незаконным истец обратилась с нарушением процессуального срока. А именно, согласно копии заявления ФИО4, поступившего в администрацию г. Оренбурга о наличии такого заключения, о факте признания дома аварийным и включении его в программу «переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО г. Оренбург на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением администрации г. Оренбурга от 15 апреля 2013 года №788-п ей было известно уже 28 апреля 2017 года.

С настоящим административным иском в суд ФИО4 обратилась 14 декабря 2017 года, то есть по истечении трех месяцев с момента, когда ей стало известно о нарушении её прав оспариваемым решением. Каких-либо уважительных причин пропуска процессуального срока представитель административного истца не привела.

В связи с изложенным требования ФИО4 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания от 10 ноября 2011 года на основании статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

Судом также установлено, что 19 мая 2017 года администрацией г. Оренбурга вынесено постановление №1776-п об изъятии земельного участка по адресу <...> для муниципальных нужд в целях сноса многоквартирного дома.

Доказательств направления ФИО4 требования о сносе или реконструкции жилого дома административным ответчиком суду не представлено, в то время как бремя доказывания соблюдения процедуры принятия решения возложено на него согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанное постановление вынесено с нарушением порядка, предусмотренного пунктами 10-12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ранее истечения шести месяцев со дня предъявления требования собственникам дома о его сносе или реконструкции, что нарушает права административного истца.

Согласно представленным суду документам истцу стало известно о вынесении оспариваемого постановления 9 октября 2017 года, иск подан в суд 14 декабря 2017 года, то есть срок на обращение в суд с этими требованиями не пропущен.

На основании изложенного, постановление администрации г. Оренбурга об изъяитии земельного участка адресу <...> от 19 мая 2017 года №1776-п является незаконным, а требования административного истца – подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными акта и заключения, постановления об изъятии земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга об изъяитии земельного участка адресу <...> от 19 мая 2017 года №1776-п.

В остальной части в удовлетворения административного искового заявления ФИО4 к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии № 259 от 10 ноября 2011 года «О признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. ФИО5

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2018 года

Судья: подпись. ФИО5