Решение № 2-275/2023 2-275/2023~М-221/2023 М-221/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2-275/2023

Дело №2-275/2023

УИД 36RS0018-01-2023-000380-30


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Каширское12 июля 2023 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Тюльковой Н.В.,

при секретаре Вороновой Ю.В.,

с участием истца - помощника прокурора Каширского района Воронежской области Гришиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района, указав, что прокуратурой района, проведенапроверка по поступившему с личного приема заместителя прокурора области обращению ФИО1 о неправомерных действиях соседей, бездействии органов власти, нарушении земельного законодательства, по иным вопросам.

В ходе проверки установлено, что подъезд к жилому дома в котором проживает ФИО1 обеспечивается со стороны ул. Центральная (асфальтированная дорога) и со стороны дома №9 по ул. Центральная (грунтовая дорога). Подъезд к домовладению № 16/4 находится на противоположной стороне ул. Центральная, являясь второстепенной частью той же самой улицы. При этом отсутствуют указатели (аншлаги) с номерами домов и названием улицы.

Отсутствие указателей (аншлагов) с номерами домов и названием улицы в п. Колодезный нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе и права, проживающей в домовладении № 16/4 ФИО2, поскольку при отсутствии точного адреса невозможно обеспечить оказание скорой медицинской помощи, от своевременности которой зависит жизнь человека.

Отсутствие нумерации домов и указателей с названием улицы также затрудняет подразделениям пожарной охраны своевременное прибытие на место для тушения пожара.

Прокуратурой района 11.05.2022 в адрес главы Колодезянского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако реальные меры по устранению нарушений, не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию Колодезянского сельского поселения принять меры к установке указателей с наименованием улицы, номеров домов по второстепенной части ул. Центральная с указанием подъезда к домовладению № 16/4 по ул. Центральная п. Колодезный Каширского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Гришина Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом. О причинах не явки в суд не сообщил.

Частью 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Гришину Е.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Они могут регулировать вопросы размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименования-ми улиц и номерами домов, вывесок.

Часть 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относит утверждение правил благо-устройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением совета народных депутатов Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области от 07.10.2022 № 90 утверждены Правила благоустройства Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (далее – Правила).

Согласно п. 12.1 Правил на территории сельского поселения осуществляется установка следующих информационных указателей:

-указатели с наименованиями улиц;

-совмещенные указатели с наименованиями улиц и номерами объектов адресации (далее совмещенные указатели);

-указатели с номерами объектов адресации (далее - указатели с номерами домов);

-указатели с информацией о расположении объектов.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

На территории Российской Федерации в целях оказания скорой медицинской помощи функционирует система единого номера вызова скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Медицинская эвакуация включает в себя:

1) санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами;

2) санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта.

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

Медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти вправе осуществлять медицинскую эвакуацию в порядке и на условиях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень указанных медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи оказывается медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), в том числе по вызову медицинской организации, в штате которой не состоят медицинские работники выездной экстренной консультативной бригады скорой медицинской помощи, в случае невозможности оказания в указанной медицинской организации необходимой медицинской помощи.

В силу п. 6, 7, 18 Приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Выездные бригады скорой медицинской помощи направляются на вызов фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи или медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным брига-дам скорой медицинской помощи с учетом профиля выездной бригады скорой медицинской помощи и формы оказания медицинской помощи.

При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе в местах проведения массовых мероприятий, организовываются дежурства выездных бригад скорой медицинской помощи.

Кроме того, в ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. При этом ст. 22 вышеуказанного Закона предусмотрено, что тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров, выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Как следует из положений ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует.

Статьей 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений, в том числе судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 1 в Каширском районе от 04.09.2009 жилой дом № 16 по ул. Центральной, п. Колодезный, Каширского района, Воронежской области разделен на части, части земельных участков под частями жилого дома огорожены заборами и с каждого земельного участка имеется по одному самостоятельному выходу на улицув настоящее время по адресу: <...> располагается общедолевая собственность ФИО3 и ее детей ФИО4 и ФИО5, так же по данному адресу проживает ФИО6 совместно с супругой ФИО7, другая часть дома по адресу: <...> на праве собственности принадлежит ФИО1

Постановлением администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района № 103 от 25.05.2025 части жилого дома, принадлежащего ФИО1, присвоен почтовый адрес <...>.

Часть дома, располагающаяся по вышеуказанному адресу на праве собственности, принадлежит ФИО1, в которой зарегистрирована и проживает ее мать – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся инвалидом I группы.

Эта часть дома имеет самостоятельный отдельный выход на противоположную сторону ул. Центральная, к которому ведет грунтовая дорога, покрытие которой находится в удовлетворительном состоянии и позволяет осуществить проезд к домовладению ФИО1

Подъезд к жилому дому обеспечивается со стороны ул. Центральная (асфальтированная дорога) и со стороны дома №9 по ул. Центральная (грунтовая дорога).

Таким образом, подъезд к домовладению № 16/4 находится на противоположной стороне ул. Центральная, являясь второстепенной частью той же самой улицы. При этом отсутствуют указатели (аншлаги) с номерами домов и названием улицы.

Отсутствие указателей (аншлагов) с номерами домов и названием улицы в п. Колодезный нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе и права, проживающей в домовладении № 16/4 ФИО2, поскольку при отсутствии точного адреса невозможно обеспечить оказание скорой медицинской помощи, от своевременности которой зависит жизнь человека.

Отсутствие нумерации домов и указателей с названием улицы также затрудняет подразделениям пожарной охраны своевременное прибытие на место для тушения пожара.

Вместе с тем, из-за отсутствия указателей наименований улицы и нумерации домов по вышеуказанному адресу в п. Колодезный нарушаются гарантированные Конституцией РФ указанные выше права, защиту которых осуществляет полиция, так как отсутствие точного адреса не позволяет ее подразделениям точно определить, а также своевременно прибыть на место происшествия и пресечь противоправные деяния против граждан.

Отсутствие указателей наименований улиц и нумерации домов на улицах в с. Круглое затрудняет работу почтовой связи, чем нарушается право граждан на получение почтовых отправлений, извещений и почтовых переводов денежных средств по почтовому адресу.

11.05.2023 прокуратурой района в адрес главы Колодезянского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Согласно представленной прокурору информации главы Колодезянсского сельского поселения от 09.06.2023, представление прокуратуры Каширского муниципального района Воронежской области №2-2-2023 от 11.05.2022 рассмотрено. В бюджете Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области на 2023 год на установку аншлагов с наименованием улиц и номерами Объектов адресации финансирование не заложено. На данные виды работ денежные средства будут включены в бюджет на 2024 год. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и не допущению дальнейшего впредь к главному специалисту администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области применено дисциплинарное взыскание в виде наказания (л.д. 59-60).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении главой Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере организации благоустройства территории Колодезянского сельского поселения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возлагаемых обязанностей, особенностей условий необходимых работ, суд полагает разумным и достаточным месячный срок для выполнения указанных мероприятий.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 206 ГПК РФ

р е ш и л:

Обязать администрацию Колодезянского сельского поселения принять меры к установке указателей с наименованием улицы, номеров домов по второстепенной части ул. Центральная с указанием подъезда к домовладению № 16/4 по ул. Центральная п. Колодезный Каширского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд.

Судья Тюлькова Н.В.