Решение № 2А-241/2021 2А-241/2021~М-203/2021 М-203/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-241/2021

№а-241/2021 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Монастырщина 9 июня 2021 года

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Севастьянова И.В.,

с участием прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> об установлении бездействия, выразившегося в не проведении в течение трех месяцев подряд правомочного заседания Совета депутатов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском об установлении бездействия Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения.

Свои требования мотивирует следующим образом.

В соответствии со статьёй 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Согласно ст.24 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в структуру органов местного самоуправления входит Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес>.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.25 Устава, Совет депутатов является представительным органов сельского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения и состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

На прошедших ДД.ММ.ГГГГ выборах депутатов Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> избрано 10 депутатов и Совет депутатов сформирован в полном составе.

Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признаны состоявшимися выборы депутатов Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> второго созыва и депутатами совета избраны 10 человек.

Частью 1.1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Таким образом, гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закреплённая в статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с ч.6 ст.25 Устава, порядок организации деятельности Совета депутатов определяется Регламентом Совета депутатов, принимаемым Советом депутатов, который должен предусматривать периодичность и порядок созыва Совета депутатов, порядок проведения заседаний Совета депутатов и иных организационных форм его деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов.

Согласно ч.7 ст.25 Устава, основной формой деятельности Совета депутатов является заседание, которое считается правомочным если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Совета депутатов проводятся не реже одного раза в месяц.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначено восемь заседаний Совета депутатов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Заседания Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ признаны несостоявшимися в связи с отсутствием на заседаниях необходимо числа депутатов, в связи с чем последнее правомочное заседание Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> прошло ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вопреки закреплённой в статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ обязанности проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> заседания не проводились, что свидетельствует о бездействии Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, совершенном в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Указанная обязанность, закрепленная в ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ поставлена законодателем столь высоко, что в случае её нарушения предусмотрена мера ответственности — возможность роспуска представительного органа муниципального образования в соответствии процедурой, предусмотренной ч.2.1 ст.73 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Так, согласно ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 ст.71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, определено, что основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьёй 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ определено, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно ч.2.1 ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, выразившееся в не проведении в течение трех месяцев подряд правомочного заседания Совета депутатов.

Прокурор <данные изъяты> р-она ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО5 в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные прокурором требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе полностью или частично признать административный иск.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ при признании административным ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

Признание административного иска административным ответчиком принимается судом, так как имеющиеся в административном деле доказательства свидетельствуют об обоснованности иска, кроме того, признание административного иска не нарушает прав других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.46, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> удовлетворить.

Установить бездействие Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, выразившееся в не проведении в течение трех месяцев подряд правомочного заседания Совета депутатов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В.Севастьянов

<данные изъяты> области