Решение № 2|2|А-167/2021 2|2|А-167/2021~М|2|-154/2021 М|2|-154/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2|2|А-167/2021

№2(2)а-167/2021 56RS0005-02-2021-000264-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 22 июля 2021 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А., с участием заместителя прокурора Матвеевского района Поросенкова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области Поросенкова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кинельского сельсовета Матвеевского района Оренбургской области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности разработать и создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района по результатам изучения состояния законности в сфере жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией сельсовета. В нарушение требований жилищного законодательства на территории сельсовета маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует.

Прокуратурой района в апреле 2021 года в адрес главы муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области вынесено представление с требованием создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования. В ответ на представление администрацией указано, что маневренный фонд до настоящего времени не создан. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образованиям Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившиеся в длительной неразработке и несоздании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования. Обязать администрацию муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.10.2021 года разработать и создать маневренный фонд.

В судебном заседании заместитель прокурора Матвеевского района требования административного искового заявления подержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно заявлению с требованиями административного иска глава администрации Кинельский сельсовет согласен.

2
Суд, на основании статьи 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав помощника прокурора Матвеевского района, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской федерации регулирует ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений п.п.6, 8 ч.1, ч.З и 4 ст.14 вышеназванного закона к вопросам местного значения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

3
Согласно содержанию ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет

муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из содержания п.З чЛ ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Из положений ст.95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда осуществляется посредством заключения с собственником договора специализированного жилищного найма (статьи 92, 99, 100 ЖК РФ).

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относят к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору к компетенции администрации муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в апреле 2021 года в адрес главы муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области вынесено представление с требованием создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования. В ответ на представление администрацией указано, что маневренный фонд до настоящего времени не создан.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора от16.04.2021 года, направленного в адрес муниципального образования, ответа главы муниципального образования от 29.04.2021 года и административным ответчиком не оспариваются.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, когда в силу определенных жизненных обстоятельств они становятся

4
нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Поскольку выполнение администрацией МО обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, является незаконным, в связи с чем, административное требование прокурора подлежит удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок до 01.10.2021 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

административное исковое заявление и.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кинельского сельсовета Матвеевского района Оренбургской области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности разработать и создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образованиям Кинельского сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившиеся в длительной неразработке и несоздании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.10.2021 года разработать и создать маневренный фонд.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

РЕШИЛ:

Судья

Д.В. Выборнов

Мотивированное решение суда изготовлено 22.07.2021 г.