Решение № 2А-1992/2025 2А-1992/2025~М-1447/2025 М-1447/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1992/2025

57RS0026-01-2025-002226-74 Производство № 2а-1992/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению мер по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

установил:

Орловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орловский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению мер по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в обоснование которого указал, что проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в собственности Орловского муниципального округа <адрес> находятся разведочно-эксплуатационные скважины для добычи подземных вод, используемые для организации водоснабжения населения Неполодского сельского поселения, расположенные в <адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), <адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), д. Кондырева, <адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №).

Постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № указанные скважины на праве хозяйственного ведения закреплены за МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес>, согласно сведениям которого в отношении указанных скважин проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам не предоставлялись, зоны санитарной охраны не устанавливались.

По указанным основаниям прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 14 разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в <адрес>, д. Новоселово, <адрес>, д. Мерцалова, д. Неполодь, д. Кондырева, д. Тайное, д. Труфаново Орловского муниципального округа <адрес>, обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 14 разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в <адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), <адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), д. Кондырева, <адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №), получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении разработанных проектов зон санитарной охраны в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направить указанные проекты в управление экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> для установления соответствующих зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Раков Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1 не привел возражений по существу заявленных прокурором административных исковых требований, при этом полагал, что испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения суда, равный 18 месяцам, является недостаточным ввиду объема работы, необходимой для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2 придерживалась позиции, приведенной представителем администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1

В судебное заседание представители Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Неполодского территориального управления администрации Орловского муниципального округа <адрес>, Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом с учетом мнения участников процесса определено рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (ч. 4).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предотвращения загрязнения подземных водных объектов и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН).

В силу п. 1.4 СанПиН основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН).

Пунктом 1.6. СанПиН предусмотрено, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно пункту 1.13. СанПиН проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В пункте 2.2.1.1. СанПиН указано, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

№Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что в собственности Орловского муниципального округа <адрес> находятся разведочно-эксплуатационные скважины для добычи подземных вод, используемые для организации водоснабжения населения Неполодского сельского поселения, расположенные в <адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), <адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), д. Кондырева, <адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №). Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании сведениями ЕГРН.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № указанные скважины на праве хозяйственного ведения закреплены за МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес>, что подтверждается приложением к указанному постановлению.

Согласно сведениям МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес>, представленным по запросу прокурора, в отношении указанных скважин проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам не предоставлялись, зоны санитарной охраны не устанавливались.

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами по делу не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Орловского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 14 разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод.

Суд полагает необходимым с целью устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возложить на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанность по обеспечению разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 14 разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод. При этом с учетом пояснений сторон в судебном заседании, учитывая необходимость выделения бюджетных денежных средств для выполнения указанных мероприятий, объем действий, необходимых для устранения нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить администрации Орловского муниципального округа <адрес> срок, равный 24 месяцам, для исполнения обязанности по обеспечению разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанность по принятию мер, направленных на получение санитарно-эпидемиологического заключения в отношении разработанных проектов зон санитарной охраны в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и направлению указанных проектов в управление экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> для установления соответствующих зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению мер по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 14 разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в <адрес>, д. Новоселово, <адрес>, д. Мерцалова, д. Неполодь, д. Кондырева, д. Тайное, д. Труфаново Орловского муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 14 разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в <адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), <адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), д. Кондырева, <адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №), принять меры по получению санитарно-эпидемиологических заключений в отношении разработанных проектов зон санитарной охраны в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и направлению указанных проектов в управление экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> для установления соответствующих зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025.

Судья Д.С. Тишков