Решение № 12-238/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-238/2018

Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

Судья Октябрьского районного суда г<данные изъяты> Ермакова А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от <данные изъяты> ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты><данные изъяты> управляющий Государственным учреждением – Тамбовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> по итогам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокуратурой <данные изъяты> установлено, что Государственным учреждением – Тамбовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации рассмотрена и признана соответствующей закону банковская гарантия от <данные изъяты>, представленная ООО «МЕДПОСТ» в качестве обеспечения исполнения контракта на поставку впитывающих пеленок (простыней) с целью обеспечения инвалидов. Изучение указанной гарантии показало ее несоответствие требованиям закона и документации в части отсутствия сведений о возможности направления заказчиком требования об уплате денежных сумм по данной гарантии направляемых вместе с ними документов и (или) иных копий в форме электронного документа.

Не согласившись с указанным выводом Управлением Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> ФИО1 указал, что банковская гарантия, выданная ПАО «МЕДПОСТ» от <данные изъяты> включает в себя все необходимые требования. Оснований для отказа в принятии банковской гарантии у заказчика не было. Возможность направления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии в форме электронного документа не является обязательным в соответствии с действующим законодательством, и не содержится в условиях аукционной документации и извещении об электронном аукционе.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала вынесенное постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> законным и обоснованным. При этом пояснила, что требования к банковской гарантии были утверждены ФИО1 в документации к аукциону и размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок о проведении аукциона, указанная документация и проект государственного контракта являются неотъемлемой частью документации и основанием для отказа в принятии банковской гарантии является несоответствие ее требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке. Допущенные ФИО1 нарушения требований Закона о контрактной системе создали угрозу общественным отношениями по надлежащей организации деятельности по утверждению документации электронного аукциона, и настаивала на оставлении жалобы без удовлетворения.

Старший помощник прокурора <данные изъяты> ФИО4 возражала в удовлетворении жалобы ФИО1, поддержала доводы представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> по доверенности, изложенные в судебном заседании.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

<данные изъяты> Государственное учреждение – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации опубликовано на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок <данные изъяты> о проведении электронного аукциона на поставку впитывающих пеленок (простыней) с целью обеспечения инвалидов. Начальная (максимальная) цена контракта – <данные изъяты> Размер обеспечения исполнения контракта – <данные изъяты>

Документацией об электронном аукционе №<данные изъяты> в разделе 8 текстовой части были установлены требования к обеспечению исполнения контракта, срок и порядок его предоставления.

В частности, п. 8.4 указанного раздела предусмотрено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе.

В целях обеспечения исполнения рассматриваемого контракта ООО «МЕДПОСТ» предоставлена банковская гарантия № <данные изъяты>, выданная ООО Банк «СКИБ», изучение которой показало несоответствие ее положений требованиям муниципального контракта. В нарушение требований документации об аукционе банковская гарантия ограничивала право заказчика на оформление требований об уплате денежных сумм по данной гарантии и направляемых вместе с ней документов и (или) их копий в форме электронного документа, а также по способу их вручения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от <данные изъяты><данные изъяты>44-ФЗ (далее Закона о контрактной системе) установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Ч.ч. 2,3 указанного Закона Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона; обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией; обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки; условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику; срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона; отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта; установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Согласно ч. 8.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дополнительные требования к банковской гарантии установлены постановлением Правительства <данные изъяты> «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данным постановлением Правительства РФ утверждена форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В примечании к данной форме установлено, что требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований закона возможность направления заказчиком требования в форме электронного документа банковской гарантией №<данные изъяты> не предусмотрена.

Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления УФАС по <данные изъяты>, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> по делу об административном правонарушении <данные изъяты> года по ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении управляющий Государственным учреждением – <данные изъяты> региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <данные изъяты> областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. <данные изъяты>

Судья А.В. Ермакова