Решение № 2-1725/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-1725/2018

<данные изъяты>

Дело №2-1725/18


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Домаревой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации:

- о признании незаконным решения бюро медико-социальной экспертизы №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ 02.11.2017 г. в части установления причины инвалидности,

- о признании незаконным решения экспертного состава №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ 29.11.2017 г. в части установления причины инвалидности,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с настоящим иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области». Просил признать незаконным решение экспертного состава бюро медико-социальной экспертизы № 1 от 02.11.2017 года и решение ФКУ от 29.11.2017 года в части установления причины инвалидности, оформить справку инвалидности с установлением новой редакции «группа инвалидности, связанная с военной травмой, полученной при исполнении обязанностей военной службы», оформить и выдать удостоверение на право льгот, произвести расчеты и перерасчет пенсии и льгот, произвести все выплаты за причиненный ущерб здоровью.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что в 1967 году был призван на военную службу. При прохождении службы получил тяжелую травму.

02.11.2017 г. проведена очная медико - социальная экспертиза в бюро медико-социальной экспертизы №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ для установления причины инвалидности. Принято решение об установлении третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования. Причина инвалидности – профессиональное заболевание.

Истец не согласился с решением в части установления причины инвалидности, в связи с чем, обратился в экспертный состав № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, которым проведено очное переосвидетельствование и принято решение, согласно которому оснований для изменения причины инвалидности не имеется.

Истец не согласен с решениями бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2017 г. и экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.11.2017 г. по тем основаниям, что при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина заболеваний и постоянно ухудшающегося состояния здоровья истца, отказ в установлении причины инвалидности привел к тому, что у истца отсутствует право на льготы, кроме того, состояние здоровья постоянно ухудшается, что, по мнению истца, является основанием для установления инвалидности и получения соответствующих гарантий.

Определением Ленинского районного суда города Воронежа от 19.03.2018 года (л.д. 36) дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Воронежа.

Истец изменил предмет заявленных требований (л.д. 40, 118-120). Просит признать незаконным решение экспертного состава бюро № 1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2017 г. и экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.11.2017 г.

Истец ФИО1 иск поддержал, пояснил изложенное.

Представители ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ по доверенности с иском не согласились, представлены письменные возражения (л.д.71-83).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст.8) установил, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.08.2016г. № 772), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2).

Названными Правилами установлено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3). Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п.5). Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6). В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п.7). Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п.9).

В пунктах 21, 22 Правил указано, что в главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

В силу п. п. 25, 26, 29 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро (п.42 Правил). Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 43 Правил). Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 45 Правил). Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.46 Правил).

В соответствии с частью 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Согласно п. 3 Разъяснений "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 17, причина инвалидности с формулировкой "общее заболевание" определяется в тех случаях, когда инвалидность явилась следствием различных заболеваний или увечий, но не стоит в прямой зависимости от профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, и не связана с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска и иными обстоятельствами, указанными в настоящем разъяснении.

Пунктом 7 Разъяснений предусмотрено, что причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.

Как следует из акта медико-социальной экспертизы (л.д. 129-130), протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 1781.1.36/2017 от 02.11.2017 года (л.д. 132-138) на основании заявления ФИО1 от 25.10.2017 года 02.11.2017 г. проведена очная медико - социальная экспертиза в бюро медико-социальной экспертизы №1 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ для установления причины инвалидности.

Принято решение от 02.11.2017 г. об установлении <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования. Причина инвалидности – профессиональное заболевание.

Истец не согласился с решением в части установления причины инвалидности, в связи с чем, 03.11.2017 года обратился в экспертный состав № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ.

На основании выписки из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы от 16.11.2017 года № 858.103.Э.36/2017 (л.д. 139-140), акта медико-социальной экспертизы (л.д. 141), протокола заседания медико-социальной экспертизы (л.д. 144-151), судом установлено, что в отношении ФИО1 проведено очное повторное освидетельствование, в порядке обжалования с целью установления причины инвалидности.

По результатам личного осмотра истца, анализа его медицинских и медико-экспертных документов решением экспертного состава № 3 от 29.11.2017 года подтверждено решение бюро № 1 от 02.11.2017 года – <данные изъяты> группа инвалидности с причиной инвалидности – «профессиональное заболевание» бессрочно.

В обосновании принятого решения указано, что травма <данные изъяты> в 1968 году получена при исполнении обязанностей военной службы; с 1992 года по амбулаторной карте отмечается <данные изъяты>, также с 1992 года отмечается регулярная обращаемость по поводу <данные изъяты>, вследствие чего в 2002 году был выставлен основной диагноз: <данные изъяты> - заболевание было признано профессиональным, что было подтверждено справкой-заключением из городской больницы №16 профессиональной патологии - справка- заключение №1032. Определена <данные изъяты> группа инвалидности и с 2008 года <данные изъяты> группа с причиной инвалидности "профессиональное заболевание" бессрочно. Следовательно, по имеющейся патологии имеются данные на <данные изъяты> группу инвалидности с причиной инвалидности "профессиональное заболевание". Отнести данное заболевание к последствиям травмы не представляется возможным.

Решением экспертного состава установлено, что данных на группу инвалидности, как по прямым последствиям, так и по отдаленным по времени от травмы заболеваниям, нет, согласно п.5, п.6 Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г № 95, Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан в ФКУ МСЭ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015г. №1024н, и, следовательно, согласно постановлению Минтруда РФ от 15 апреля 2003 года №17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», изменить причину инвалидности не представляется возможным.

По ходатайству представителя ответчика определением суда от 23.08.2018 г. назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с заключением судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России от 16.08.2018 г. экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» проведена судебная медико-социальная экспертиза с учетом предоставленных материалов гражданского дела, медицинских карт амбулаторного больного № (11.06.208-14.09.2016 г.), № (26.06.2017 – 24.04.2018), №16.01.2005-25.03.2010 г.), материалов освидетельствования ФИО1 из ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» дело № (том 1 за период с 2015 по 2017 г., 2 тома за период с 2002 -2016 г.).

Согласно заключению судебной экспертизы по результатам комплексного анализа материалов гражданского дела, медицинских, военно-медицинских и медико-экспертных документов установлено, что у ФИО1 по прямым и отдаленным последствиям травмы, полученной при исполнении обязанности военной службы 18.04.1968 года, имеется нарушение здоровья со <данные изъяты>, которое не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не является основанием для установления инвалидности и изменения причины инвалидности «профессиональное заболевание» на причину инвалидности «военная травма».

Принимая во внимание заключение судебной экспертизы, проанализировав содержание указанного заключения, суд считает, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку эксперты предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов приводятся соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, основываются на исходных объективных данных, выводы экспертов обоснованы документами, представленными в материалы дела.

Данное экспертное заключение принимается во внимание как относимое и допустимое, не вызывающее у суда каких-либо сомнений, кроме того, суд учитывает, что ходатайство о назначении повторной либо дополнительной экспертизы истцом в суде не заявлялось, заключение истцом не оспорено.

Принимая во внимание, что оспариваемые решения вынесены на основании анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, данных объективного осмотра специалистов МСЭ, сведений о проведенном лечении, данных динамического наблюдения лечебно-профилактическими учреждениями по месту жительства, правильность оспариваемых решений в части установления причины инвалидности подтверждена заключением судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что основания для признания принятых решений незаконными в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд считает, что освидетельствование истца было проведено в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания незаконными оспариваемых решений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения бюро медико-социальной экспертизы №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ 02.11.2017 г., решения экспертного состава №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ 29.11.2017 г. в части установления причины инвалидности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10.09.2018 года.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко