Апелляционное определение № 33А-411/2026 33А-4125/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Усачев Д.И. №33а-411/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-537/2024

город Калуга 21 января 2026 года

Калужский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда Калининой Н.Н., рассмотрев представление Кировской межрайонной прокуратуры Калужской области на определение Кировского районного суда Калужской области от 5 ноября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Кировского районного суда Калужской области от 14 августа 2024 года постановлено: возложить на Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» имени Героя Советского Союза ФИО5 в срок до 31 декабря 2025 года обязанность обеспечить в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» имени Героя Советского Союза ФИО6., расположенном по адресу: <адрес>, исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, а именно минимальный расход воды в соответствии с нормативными требованиями приказа МЧС России от 27 июля 2020 года №559 «Об утверждении свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 24 сентября 2024 года.

21 октября 2025 года в Кировский районный суд Калужской области поступило заявление администрации Кировского муниципального округа Калужской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда Калужской области от 14 августа 2024 года на срок до 1 сентября 2026 года.

Определением Кировского районного суда Калужской области от 5 ноября 2025 года постановлено предоставить администрации Кировского муниципального округа Калужской области отсрочку исполнения решения Кировского районного суда Калужской области от 14 августа 2024 года по административному делу по административному иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» имени Героя Советского Союза ФИО7 об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, о пожарной безопасности, в срок до 1 сентября 2026 года.

В представлении Кировской межрайонной прокуратуры Калужской области поставлен вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного, об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление прокурора рассмотрено судом апелляционной инстанции без проведения судебного заседания.

Изучив представленные материалы, проверив доводы представления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу части 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Из материалов дела следует, что в обоснование требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда указано, что предоставление бюджету муниципального района «Город Киров и Кировский район» субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования осуществляется из бюджета Калужской области. Мероприятия по капитальному ремонту МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» имени Героя Советского Союза ФИО8 <адрес> запланированы на 2026 год, в связи с чем исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным.

Разрешая заявленные требования, посчитав установленным, что административным ответчиком принимались меры по исполнению решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу, что имеются основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.

С указанными выводами районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года №104-О основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Как следует из материалов дела, вопрос об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года со ссылкой на составление сметы, направление заявки на финансирование на 2026 год первоначально был поставлен административным ответчиком при рассмотрении дела по существу. При этом суд, с учетом обстоятельств дела и мнения сторон, установил срок исполнения судебного решения – до 31 декабря 2025 года.

В заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда административный ответчик фактически ссылается на те же обстоятельства, что и при рассмотрении дела по существу и представляет те же доказательства – локальный сметный расчет 2023 года.

Каких-либо новых доводов и доказательств, которые не были предметом рассмотрения суда при вынесении решения по делу, при рассмотрении настоящего заявления администрацией Кировского муниципального округа Калужской области не приведено.

Само по себе заключение между министерством образования и науки Калужской области и Кировской районной администрацией 14 января 2025 года соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Калужской области бюджету муниципального района на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, согласно которому финансирование мероприятий по капитальному ремонту МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» имени Героя Советского Союза ФИО9. запланировано на 2026 год, к указанным обстоятельствам отнесено быть не может.

Отсутствие бюджетного финансирования не может являться безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не освобождает должника от необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Данные обстоятельства не могут служить основанием для ограничения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором предъявлен административный иск.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что заявка на финансирование работ по капитальному ремонту была подана Кировской районной администрацией до вынесения судебного решения с указанием периода проведения работ – 2026 год.

Администрацией Кировского муниципального округа Калужской области не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих своевременное исполнение судебного акта, равно как и доказательств, направленных на своевременное исполнение решения суда, которые могли бы являться основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

При этом заслуживают внимания доводы представления прокурора о том, что доказательств, подтверждающих, что решение суда будет исполнено по истечении срока отсрочки, заявителем также не представлено.

На основании изложенного, принимая во внимание необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должников, отсутствие со стороны должников каких-либо конкретных действенных мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный срок, с учетом времени выявления недостатков системы пожаротушения (2023 год), социальной значимости установленных решением суда мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в детском образовательном учреждении, выводы районного суда о наличии в рассматриваемом случае оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда нельзя признать законными и обоснованными.

В указанной связи определение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310 (пункт 4 части 2), 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Кировского районного суда Калужской области от 5 ноября 2025 года отменить.

Принять по делу новое определение, которым в удовлетворении заявления администрации Кировского муниципального округа Калужской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья Калужского областного суда Н.Н. Калинина