Решение № 12-92/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 12-92/2025

УИД 21RS0022-01-2025-001436-64

Дело №12-92/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июня 2025 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Павлова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Сахарок» ФИО1 на постановление административной комиссии города Новочебоксарска № от 10 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сахарок», юридический адрес: г. <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Новочебоксарска Чувашской Республики № от 10 апреля 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «Сахарок» (далее- ООО «Сахарок») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с назначением наказания в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по следующим обстоятельствам.

25 февраля 2025 года около 08 час. 34 мин. сотрудниками администрации города Новочебоксарска зафиксировано невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по содержанию и ремонту фасадов, входных групп, расположенного по адресу: г. <адрес>, принадлежащее ООО «Сахарок».

Представителем ООО «Сахарок» ФИО1, действующим на основании доверенности (л.д.18), обжаловано постановление административного органа на предмет его отмены по мотиву незаконности, с просьбой отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указав, что административной комиссией не выяснены все обстоятельства дела, рассмотрение дела проведено неполно, необъективно. Из обжалуемого постановления следует, что юридическому лицу вменяется невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по содержанию и ремонту фасадов, входных групп, удалению с нежилых зданий, строений и сооружений надписей на стенах нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. <адрес>, принадлежащее ООО «Сахарок», предусмотренное ч.1 ст. 10.3 Закона, при этом в оспариваемом постановлении не отражено, в чем конкретно выражается невыполнение этой обязанности, какие предписания Правил благоустройства нарушило юридическое лицо, в фабуле ч.1 ст. 10.3 Закона обязанность по удалению с нежилых зданий, строений и сооружений надписей на стенах предусмотрена. Кроме того, Административная комиссия грубо нарушила процедуру привлечения к административной ответственности юридического лица, поскольку Общество не было надлежащим образом извещено о времени, дате и месте составления протокола, протокол об административным правонарушении от 19 августа 2024 года был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Сахарок» и в отсутствие уполномоченного представителя. Постановление было вынесено без надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель общества не был уведомлен о рассмотрении дела 10 апреля 2025 года. Постановление №156а от 10 апреля 2025 года было получено Обществом 05 мая 2025 года, в связи с чем 10-дневный срок для обжалования постановления не пропущен.

В судебное заседание представители ООО «Сахарок» и административной комиссии г. Новочебоксарска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Изучив доводы заявителя жалобы, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ООО «Сахарок» и административного органа, суд приходит к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22 наступает за невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что следует из ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ООО «Сахарок» к административной ответственности заслуживают внимания.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении признается доказательством по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола влечет признание такого протокола недопустимым доказательством по делу.

Существенными нарушениями, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении и влекущими признание его недопустимым доказательством, признается, в том числе составление протокола об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, если нет сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении ООО «Сахарок» составлен начальником отдела экономического развития и торговли администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики 19 марта 2025 года (л.д.10).

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о своевременном получении ООО «Сахарок» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д.17), уведомление от 25 февраля 2025 года о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.14), направленное в адрес ООО «Сахарок» 27 февраля 2025 года, вручено адресату 21 марта 2025 года, при этом протокол составлен 19 марта 2025 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении- на 19 марта 2025 года у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО «Сахарок» о времени и месте составления протокола.

По состоянию на 19 марта 2025 года у административного органа имелись сведения лишь о неудачной попытке вручения почтового отправления, причина невручения не была известна административному органу.

Из материалов дела следует, что копия протокола и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 10 апреля 2025 года, также не были своевременно получены ООО «Сахарок».

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д.13), извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении от 19 марта 2025 года (л.д.9), направленное в адрес ООО «Сахарок» 27 марта 2025 года, вручено адресату 23 апреля 2025 года, при этом дело рассмотрено 10 апреля 2025 года.

Таким образом, фактически у ООО «Сахарок» отсутствовала возможность своевременного получения вышеуказанных почтовых отправлений.

По состоянию на 10 апреля 2025 года у административного органа имелись сведения лишь о неудачной попытке вручения почтового отправления, причина невручения не была известна административному органу.

Фактические данные, свидетельствующие о том, что ООО «Сахарок» заблаговременно было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, либо представлены сведения об уклонении данного лица от получения почтовой корреспонденции, злоупотреблении процессуальными правами, судом не установлены.

Таким образом, установлен факт составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сахарок» в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «Сахарок», что не отвечает требованиям ст.ст.25.1, 28.2 КоАП РФ.

Указанное нарушения повлекло нарушение прав ООО «Сахарок»- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В силу ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения составляет два месяца, который на момент рассмотрения жалобы истек.

Исходя из приведенных норм КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

Производство по делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении ООО «Сахарок» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление административной комиссии города Новочебоксарска № от 10 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сахарок» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Павлова