Апелляционное определение № 33А-14649/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья – Горпинич Н.Н. Дело № 33а-14649/2025 А-12а

24RS0056-01-2024-005414-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Данцевой Т.Н.,

судей – Колпакова И.Ю., Лазовского С.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошкаревой Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску ФИО1 к к администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, администрации Советского района в г. Красноярске о признании незаконным в части постановления администрации г. Красноярска от 7 июня 2021 года № 399

по апелляционной жалобе ФИО1 кзы

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 13 мая 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к к администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, администрации Советского района в г. Красноярске о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 399 от 07.06.2021 в части исключения строки 1226 из схемы размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, возложении обязанности, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации г. Красноярска от 7 июня 2021 года № 399 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 № 415» в приложение к постановлению администрации города Красноярска «Об утверждении схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска» от 27 сентября 2012 года № 415 внесены изменения, в частности, строка 1226 таблицы признана утратившей силу (п. 4). Данный нормативный правовой акт опубликован 11 июня 2021 года в газете «Городские новости», № 62, а также на официальном интернет-портале правовой информации города Красноярска (https://pravo-admkrsk.ru).

ФИО1 кзы как владелец временного сооружения (павильона), расположенного по адресу <...>, который до внесения названных изменений был включен в схему размещения временных сооружений (строка 1226), обратилась в суд с административным иском о признании Постановления администрации г. Красноярска от 7 июня 2021 гоа № 399 незаконным в указанной части.

В обоснование своих требований сослалась на то, что внесенные нормативным правовым актом коррективы нарушают ее права, поскольку препятствуют осуществлению предпринимательской деятельность (исключение сооружения из схемы повлекло отказ в продлении срока размещения временного сооружения, его демонтаж). Кроме того, органом местного самоуправления не была учтена необходимость развития территорий и создания комфортной среды для граждан, удобства осуществления торговли.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 кзы ставит вопрос об отмене данного судебного акта, указывая в рамках аргументации своей позиции на доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Настаивает на том, что поскольку процедура внесения изменений в схему размещения временных сооружений надлежащим образом не регламентирована, проверка правильности исключения принадлежащего ей объекта не может быть осуществлена.

Участники процесса (за исключением прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Андреевой А.Г., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

В силу п. 15 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772.

Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесены к компетенции органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Положение о порядке размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска утверждено постановлением администрации города Красноярска № 809 от 28 ноября 2014 (действовало на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п.п. 2,6 названного Положения размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1, 3, 4, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 24, 25, 26, 27, 31, 32, 35, 37, 38, 39, 40 пункта 4 настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется за границами охранных зон, за исключением случаев, когда установка таких конструкций и оборудования в охранной зоне согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

В силу п. 9 Положения основанием для отказа в размещении временного сооружения является невключение временного сооружения в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска.Продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. Основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются: истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения из соответствующей схемы; размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных п. 6 настоящего Положения. (п.п. 6, 16 Положения).

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 2 апреля 2012 года № 137 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В силу п.п. 6. 7, 11 Порядка схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. В схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей. Внесение изменений в схему осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы

Как верно установлено в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ФИО1 кзы на основании договора купли-продажи от 5 декабря 2016 года, заключенного с ФИО2, приобрела объект (павильон), общей площадью 12 кв.м., расположенный по адресу <...>. Размещение указанного временного сооружения на земельном участке из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 56 кв.м., было разрешено распоряжением администрации Советского района в г. Красноярске от 28 марта 2012 года № 638. В связи с этим были заключены договор аренды упомянутого надела от 24 июля 2012 года № 1184, договор на размещение временного сооружения. Сам объект на срок до 1 января 2020 года был включен в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска (п. 1226), являющуюся приложением к постановлению администрации города от 27 сентября 2012 года № 415.

В связи с истечением обозначенного периода действия договора на размещение временного сооружения ФИО1 кзы инициировала рассмотрение вопроса о его пролонгации. Однако ее просьба была отклонена со ссылкой на то, что объект находится в охранной зоне инженерных сетей при отсутствии согласия собственника сетей (ответ департамента градостроительства администрации города Красноярска от 24 декабря 2019 года № М-8817ек).

Указанное обстоятельство, а также необходимость оптимизации схемы размещения временных сооружений, утвержденной постановлением администрации города № 415 от 27 сентября 2012 года, явилось основанием для актуализации таковой в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, упоминавшимся Порядком разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска – уполномоченным органом исключена строка 1226.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, верно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установив фактические обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о соблюдении органом местного самоуправления процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, его соответствии нормативному регулированию. Так на дату внесения изменений в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска сроки действия договоров на размещение временного сооружения и аренды земельного участка истекли, в пролонгации договора ФИО1 кзы было отказано. Правомерность данный действий являлась предметом судебного исследования. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Красноярска от 24 февраля 2025 года исковые требования ФИО1 кзы о признании незаконным отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения отклонены. Признано, что включение в схему объекта (в том числе уже размещенного), принадлежащего административному истцу, противоречило п. 7 Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, п. 6 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, - поскольку объект расположен на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, и установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, не согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта нашло свое подтверждение соответствие оспариваемого акта требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, наличие оснований для его принятия. Ссылка на недостаточное правовое регулирование процедуры внесения изменений в схему размещения временных сооружений подлежит отклонению, как не влияющая на законность постановленного судебного акта.

Обоснованно обращено судом первой инстанции внимание и на отсутствие нарушения прав ФИО1 кзы, как лица, с которым договорные отношения по размещению временного сооружения и аренде земельного участка на дату принятия оспариваемого нормативно-правового акта уже были прекращены. Доводы последнего относительно создания препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, необходимости устойчивого развития территорий не нашли своего подтверждения, поскольку спорный павильон самостоятельно демонтирован административным истцом.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции на основании надлежащей оценки всех представленных доказательств, имеющих правовое значение для данного дела, в их совокупности, изложенные в судебном постановлении выводы, соответствуют обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда первой инстанции тщательно аргументированы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 13 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2025 года.