Решение № 2А-778/2017 2А-778/2017~М-764/2017 М-764/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-778/2017

Дело №2а-778/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Егоровой Н.А.,

с участием прокурора Пантелеева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мстерская районная больница» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия по оснащению медицинских кабинетов учреждения необходимым оборудованием,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просил признать бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мстерская районная больница», связанное с неисполнением предписания контролирующего органа Территориального отдела Росздравнадзора по Владимирской области и неисполнения обязательных мероприятий по оборудованию помещений – незаконным и обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мстерская районная больница» (далее – Мстерская районная больница, ФИО1, Больница) в течение 7 (семи) месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить действия по оснащению кабинетов необходимым оборудованием: стоматологический кабинет – аппаратом воздушноабразивным для снятия зубных отложений и очистителем ультразвуковым (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), кабинет терапии – системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратором кислорода, насосом инфузионным роликовым (инфузомат), системой палатной сигнализации, хирургическое отделение – столом операционным, переносным набором для реанимации.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья во ФИО1 выявлены нарушения в части невыполнения требований предписания Росздравнадзора. В частности, в 2014 году ТО Росздравнадзора Владимирской области проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ с продлением исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени исполнены не все требования, указанные в предписании, а именно: в кабинете терапии отсутствует система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратор кислорода, насос инфузионный роликовый (инфузомат), система палатной сигнализации; в хирургическом отделении отсутствует стол операционный, переносной набор для реанимации; в стоматологическом кабинете – аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений и очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий).

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора Пантелеев М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика главный врач ФИО1 ФИО2 против административного иска не возражала, указала, что предписание не может быть выполнено до конца ввиду отсутствия финансирования.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, суд установил следующее.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №323-ФЗ) установлено, что охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 ФЗ №323-ФЗ одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.

Пункт 2 части 1 статьи 79 ФЗ №323-ФЗ устанавливает, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе порядками медицинской помощи на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно части 2 статьи 37 ФЗ №323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в 2014 году ТО Росздравнадзора по Владимирской области выявлено нарушение Мстерской районной больницей лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, с продлением исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 №1496н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматолог7ических заболеваниях.

Согласно пункту 12 данного Порядка медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями №№ к Порядку.

Приложением № к Порядку установлен стандарт оснащения отделения (кабинета) общей практики стоматологической поликлиники.

В нарушение данного пункта стоматологический кабинет ФИО1 не оснащен аппаратом воздушно-абразивным для снятия зубных отложений и очистителем ультразвуковым (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий).

Также Приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 №923н утвержден Порядрок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия».

Согласно пункту 21 Порядка оказание медицинской помощи, за исключением медико-санитарной помощи по профилю «терапия», осуществляется в соответчтвии с приложениями №№1-9 к Порядку.

Приложением №6 к Порядку установлен стандарт оснащения терапевтического отделения.

Однако, как установлено, в кабинете терапии ответчика отсутствует система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратор кислорода, насос инфузионный роликовый (инфузомат), система палатной сигнализации.

Приказ Минздрава РФ от 15.11.2012 №922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» в приложении №3 установлены требования стандарта оснащения кабинета врача-хирурга.

Между тем в хирургическом отделении ФИО1 отсутствует необходимое оборудование, а именно стол операционный, переносной набор для реанимации.

Согласно пункту 1.8 Устава ФИО3 имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам в пределах, установленных действующим законодательством.

В силу пункта 1.5 Устава учреждение имеет обособленное имущество, в том числе, отделение, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 3.10 Учреждение осуществляет самостоятельную финансово-экономическую деятельность на основании бюджетной сметы.

Из приведенных выше законов и положений Устава Мстерской районной больницы следует, что она обязана выполнять лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности, к которым относятся действия по оснащению кабинетов необходимым оборудованием: стоматологический кабинет – аппаратом воздушноабразивным для снятия зубных отложений и очистителем ультразвуковым (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), кабинет терапии – системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратором кислорода, насосом инфузионным роликовым (инфузомат), системой палатной сигнализации, хирургическое отделение – столом операционным, переносным набором для реанимации.

В связи с этим осуществление деятельности Мстерской районной больницы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области охраны здоровья граждан, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь указанными нормами, суд находит, что требование прокурора о признании бездействия Мстерской районной больницы, связанное с неисполнением предписания контролирующего органа Территориального отдела Росздравнадзора по Владимирской области и неисполнения обязательных мероприятий по оборудованию помещений – незаконным и обязании ответчика в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить действия по оснащению кабинетов необходимым оборудованием: стоматологический кабинет – аппаратом воздушноабразивным для снятия зубных отложений и очистителем ультразвуковым (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), кабинет терапии – системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратором кислорода, насосом инфузионным роликовым (инфузомат), системой палатной сигнализации, хирургическое отделение – столом операционным, переносным набором для реанимации являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мстерская районная больница», связанное с неисполнением предписания контролирующего органа Территориального отдела Росздравнадзора по Владимирской области и неисполнения обязательных мероприятий по оборудованию помещений – незаконным.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мстерская районная больница» в течение 7 (семи) месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить действия по оснащению кабинетов необходимым оборудованием: стоматологический кабинет – аппаратом воздушноабразивным для снятия зубных отложений и очистителем ультразвуковым (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), кабинет терапии – системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратором кислорода, насосом инфузионным роликовым (инфузомат), системой палатной сигнализации, хирургическое отделение – столом операционным, переносным набором для реанимации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня вынесения резолютивной части решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова