Решение № 2-169/2024 2-169/2024~М-99/2024 М-99/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2-169/2024

Дело № 58RS0025-01-2024-000191-80

Производство № 2-169/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 27 апреля 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №4 города Нижний Ломов» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СШ №4 г.Нижний Ломов» об обязании совершить определенные действия, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и воинской обязанности в МБОУ «СШ №4 г.Нижний Ломов», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2023 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование; право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное; в Российской Федерации права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни; в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: 1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; 2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте; 3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

В соответствии с ч.1 ст. 13 раз. III Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Пунктом 9.16 Государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. №413 закреплено, что по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать, в том числе сформированность представлений о роли России в современном мире, угрозах военного характера, роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира, знание основ обороны государства и воинской службы, прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны, знать действия при сигналах гражданской обороны.

Приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 г. №804 утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования.

Кроме того, приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 г. №804 утверждены критерии формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Пунктом 4 Критериев установлено, что к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации.

На основании пункта 5 Критериев оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Подразделом 23 Перечня установлены требования к оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности, где в качестве основного оборудования указаны: 2.23.1 - сейф оружейный; 2.23.2 - система хранения тренажеров; 2.23.5 - цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; 2.23.6 - мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; 2.23.7 - дозиметр; 2.23.8 - газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; 2.23.9 - защитный костюм; 2.23.10 - измеритель электропроводности, кислотности и температуры; 2.23.11 - компас-азимут; 2.23.12 - противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; 2.23.13 - макет гранаты Ф-1; 2.23.14 - макет гранаты РГД-5, 2.23.15 - респиратор; 2.23.20 - дыхательная трубка (воздуховод); 2.23.21 - гипотермический пакет; 2.23.22 - индивидуальный перевязочный пакет; 2.23.23 - индивидуальный противохимический пакет; 2.23.24 - бинт марлевый медицинский нестерильный; 2.23.25 - вата медицинская компрессная; 2.23.26 - косынка медицинская (перевязочная); 2.23.27 - повязка медицинская большая стерильная; 2.23.28 - повязка медицинская малая стерильная; 2.23.29 - булавка безопасная; 2.23.30 - жгут кровоостанавливающий эластичный; 2.23.31 - комплект шин складных средний; 2.23.32 - шина проволочная (лестничная) для ног; 2.23.33 - шина проволочная (лестничная) для рук; 2.23.34 - носилки санитарные; 2.23.35 - лямка медицинская носилочная; 2.23.36 - пипетка; 2.23.37 - термометр электронный для измерения температуры тела; 2.23.38 - комплект массо-габаритных моделей оружия; 2.23.39 - магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; 2.23.40 - стрелковый тренажер; 2.23.41 - макет простейшего укрытия в разрезе; 2.23.42 - тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; 2.23.43 - имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; 2.23.44 - тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Учреждении образования отсутствует полный перечень средств обучения и воспитания, установленных подразделом 23 Перечня.

Отсутствие в образовательном учреждении указанного оборудования существенным образом нарушает права несовершеннолетних на образование, может оказать влияние на обороноспособность государства, что является недопустимым.

На основании изложенного, Нижнеломовский межрайонный прокурор просил обязать МБОУ «СШ №4 г.Нижний Ломов» в срок до 1 февраля 2025 г. оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности основным, оборудованием, закрепленным в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 г.

В судебном заседании старший помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области Карташова Ю.П. исковые требования уточнила, просила обязать ответчика в срок до 1 февраля 2025 г. обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» основным оборудованием, закреплённым в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых для оснащения общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утверждённого приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 г. №804, а именно: гипотермическим пакетом и индивидуальным противохимическим пакетом.

Представитель ответчика МБОУ «СШ №4 г.Нижний Ломов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика «МБОУ СШ №4 г.Нижний Ломов», представителя третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2021 г. № 273-ФЗ (ред. от 7 октября 2022 г.) «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ред. от 7 октября 2022 г.) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 24 сентября 2022 г.) «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 24 сентября 2022 г.) «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. №1441) обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с п.п. 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 г. № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определения норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, (п. 2.23.1) сейф оружейный; (п. 2.23.2) система хранения тренажеров; (п. 2.23.5) цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; (п. 2.23.6) мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; (п. 2.23.7) дозиметр; (п. 2.23.8) газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; (п. 2.23.9) защитный костюм; (п. 2.23.10) измеритель электропроводности, кислотности и температуры; (п. 2.23.11) компас-азимут; (п. 2.23.12) противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; (п. 2.23.13) макет гранаты Ф-1; (п. 2.23.14) макет гранаты РГД-5, (п. 2.23.15) респиратор; (п. 2.23.20) дыхательная трубка (воздуховод); (п. 2.23.21) гипотермический пакет; (п. 2.23.22) индивидуальный перевязочный пакет; (п. 2.23.23) индивидуальный противохимический пакет; (п. 2.23.24) бинт марлевый медицинский нестерильный; (п. 2.23.25) вата медицинская компрессная; (п. 2.23.26) косынка медицинская (перевязочная); (п. 2.23.27) повязка медицинская большая стерильная; (п. 2.23.28) повязка медицинская малая стерильная; (п. 2.23.29) булавка безопасная; (п. 2.23.30) жгут кровоостанавливающий эластичный; (п. 2.23.31) комплект шин складных средний; (п. 2.23.32) шина проволочная (лестничная) для ног; (п. 2.23.33) шина проволочная (лестничная) для рук; (п. 2.23.34) носилки санитарные; (п. 2.23.35) лямка медицинская носилочная; (п. 2.23.36) пипетка; (п. 2.23.37) термометр электронный для измерения температуры тела; (п. 2.23.38) комплект массо-габаритных моделей оружия; (п. 2.23.39) магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; (п. 2.23.40) стрелковый тренажер; (п. 2.23.41) макет простейшего укрытия в разрезе; (п. 2.23.42) тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; (п. 2.23.43) имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; (п. 2.23.44) тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2024 г. Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения в МБОУ «СШ №4 г.Нижний Ломов».

В результате проведенной проверки было выявлено отсутствие в кабинете ОБЖ гипотермического пакета (п. 2.23.21 Перечня) и индивидуального противохимического пакета (п. 2.23.23 Перечня).

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, установлено, что в Учреждении образования отсутствует полный перечень средств обучения и воспитания, установленных подразделом 23 Перечня, а именно: гипотермического пакета (п. 2.23.21 Перечня) и индивидуального противохимического пакета (п. 2.23.23 Перечня).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком допущено нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ред. 7 октября 2022 г.) «Об образовании в Российской Федерации», что свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчика обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения.

Ввиду того, что наличие нарушений действующего законодательства в области образования влечет за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить выявленное нарушение заявлено правомерно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

При этом суд полагает, что заявленный истцом срок (до 1 февраля 2025 г.), с учётом объёма допущенного нарушения и требуемых средств для его устранения, является достаточным и приходит к выводу о том, что обязанность МБОУ «СШ №4 г.Нижний Ломов» по обеспечению требуемым оборудованием должна быть выполнена ответчиком в срок до 1 февраля 2025 г.

Из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Поскольку по настоящему делу был заявлен неимущественный спор, прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «СШ №4 города Нижний Ломов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 1 февраля 2025 г. обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» основным оборудованием, закреплённым в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых для оснащения общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утверждённого приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 г. №804, а именно: гипотермическим пакетом и индивидуальным противохимическим пакетом.

Взыскать с МБОУ «СШ №4 города Нижний Ломов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: