Решение № 2А-1290/2025 2А-1290/2025~М-1258/2025 М-1258/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-1290/2025

Дело № 2а-1290/2025

УИД 81RS0006-01-2025-003238-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года с. Юсьва

Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе председательствующего судьи Баяндиной Е.В.,

при секретаре Баяндиной Е.В.,

с участием прокуроров Загуляева А.В., Ярковой О.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юсьвинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юсьвинского муниципального округа о признании незаконным бездействия в части несвоевременного принятия мер, направленных на создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа Пермского края,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юсьвинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края, мотивируя требование тем, что в ходе проведения проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Юсьвинского муниципального округа прокуратурой Юсьвинского района внесено представление. Из поступившего ответа следует, что администрацией в летний период 2025 года планируется устройство контейнерных площадок, в том числе в <адрес>(ориентир), для чего готовится проект муниципального контракта. Однако до настоящего времени реальных мер по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа не принято, выявленные нарушения не устранены. Просит признать бездействие администрации Юсьвинского муниципального округа в связи с непринятием мер, направленных на создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа Пермского края незаконным, обязать администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края в срок не позднее 01.09.2026 обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании прокурор Загуляев А.В., ст. пом. прокурора Яркова О.К. настаивали на удовлетворении заявленного административного иска по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленный административный иск не признала, пояснила, что строительство контейнерных площадок на территории муниципального образования осуществляется поэтапно в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Строительство контейнерных площадок в д. Вижелово запланировано на 2026 год. В настоящее время составлена локальная смета, подготовлен проект. В д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует, поскольку ранее с данным вопросом в администрацию никто не обращался. Ближайшая контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов находится в <адрес> на расстоянии 680 метров. В связи с чем, полагает, что незаконное бездействие органа местного самоуправления отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Порядка потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

2.1.1. в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2.1.2. в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ);

2.1.3. в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определение схемы размещения мест федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Судом на основе материалов дела установлено, что прокуратурой Юсьвинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа не созданы и не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

В целях понуждения к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления 30.04.2025 в адрес главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края было внесено представление с требованием принять конкретные меры к обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа (л.д.8-9).

Из поступившего ответа следует, что администрацией в летний период 2025 года планируется устройство контейнерных площадок, в том числе в <...>(ориентир), для чего готовится проект муниципального контракта (л.д.10).

Из ответа от 09.10.2025 следует, что в д. Вижелово контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует, обустройство контейнерной площадки предусмотрено в 2026 году. Ближайшая контейнерная площадка находится в д. Кубенево на расстоянии 680 метров (л.д. 13).

Исходя из ответов, следует, что выявленные нарушения законодательства фактически не были устранены, реальных мер по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа не принято.

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду орган местного самоуправления обязан создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным, возложении на администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности – не позднее 01.09.2026. Указанный срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-179, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Юсьвинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края в срок не позднее 01.09.2026 обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вижелово Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края необходимо сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края (псп с. Юсьва) и прокурору Юсьвинского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (псп с. Юсьва) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.12.2025.

Председательствующий Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>