Решение № 2А-280/2023 2А-280/2023~М-295/2023 М-295/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2А-280/2023

Дело --а-280/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000470-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Маскальцовой В.С.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Дмитриевский сельсовет Мазановского района Амурской области, к администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по предупреждению распространения огня при природных пожарах, заменить указатели направления к противопожарному водоисточнику, знака, обозначающего указанный водоисточник,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Дмитриевский сельсовет Мазановского района Амурской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по предупреждению распространения огня при природных пожарах, заменить указатели направления к противопожарному водоисточнику, знака, обозначающего указанный водоисточник, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что администрацией Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области запланированные мероприятия по подготовке к пожароопасному периоду 2023-2024 гг. на территории сельсовета выполнены не в полном объеме, а также в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, указатели направления к противопожарному водоисточнику – реке Бирма, а также знак, обозначающий указанный водоисточник, находится в ненадлежащем состоянии. Просит обязать администрацию Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области в срок до 1 апреля 2024 года произвести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в населенных пунктах Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области, согласно карте-схеме противопожарной защиты: в с. Дмитриевка на заросших участках № 6, 8 (с южной стороны села), № 7 (с западной стороны села), в с. Бичура на заросших участках № 5 (с северо-восточной стороны села), № 6 (с восточной стороны села), № 7 (с южной стороны села), с. Каничи на заросших участках № 4 (с западной стороны села), № 5,6 (с восточной стороны села), с. Паутовка на заросших участках № 4 (с северной стороны села), № 5,6 (с западной стороны села), № 7 (с восточной стороны села), № 8 (с юго-восточной стороны села); в с. Маргаритовка на заросших участках №14 (с северной стороны села за ул. Лесной), № 16 (между улицами Луговая и Целинная села), № 17 (с восточной стороны села, около улица Целинная), № 18 (с южной стороны села), № 2 (с северной стороны села), № 4 (с северной стороны села), № 5 (с восточной стороны села), № 6 (с юго- западной стороны села); заменить указатели направления к противопожарному водоисточнику в с. Дмитриевка - реке «Бирма», а также знак, обозначающий указанный водоисточник.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика - администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области, представитель заинтересованного лица - отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому и Селемджинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. требования административного искового заявления поддержала.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условии для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пункта и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения н подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в том числе: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

В силу ч. 4 указанной статьи пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К противопожарным преградам относятся, в том числе противопожарные разрывы, противопожарные минерализованные полосы (п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обсспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 63 Правил № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно п. 67, 70 Правил № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу п. 74 указанных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно п. 75 указанных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 48 указанных Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области законодательства по подготовке населенных пунктов сельсовета к пожароопасному периоду 2023-2024 г.г. установлено, что администрацией Дмитриевского сельсовета 05.07.2023 года утверждены планы мероприятий по противопожарной защите с. Дмитриевка, Каничи, Паутовка, Маргаритовка, Бичура Дмитриевского сельсовета, в рамках которых в период с июля по октябрь 2023 года запланировано проведение мероприятий по профилактическому отжигу, выкосу заросших участков, созданию (обновлению) минерализованных полос вокруг населенных пунктов.

Согласно планам администрацией Дмитриевского сельсовета проведены мероприятия по подготовке населенных пунктов; в -- на заросших участках --, 2, 3, 4 обновлены минерализованные полосы, заросшие участки -- (--), -- (--), -- (--), -- (--), -- (-- кв. А), -- (--), -- (--), --, 16, 17, 18, 19 очищены от сухой растительности путём скашивания, в -- на заросших участках --, 2, 3, 4, 5, 6 обновлены минерализованные полосы, заросшие участки -- (--), -- (--), -- (--), -- (--), -- (-- А), -- (--Б), -- (ул. 17 (--), -- (--), -- (--), --, 21, 22, 23 очищены от сухой растительности путём скашивания; в -- на заросших участках --, 2, 3 обновлены минерализованные полосы, заросшие участки -- (--), -- (--), -- (--), -- (--), --, 15, 16 очищены от сухой растительности путём скашивания; в -- на заросших участках --, 2, 3 обновлены минерализованные полосы, заросшие участки --, 10, 11, 12, 13, 14, 15 очищены от сухой растительности путём скашивания; в -- на заросших участках --, 3 обновлены минерализованные полосы, заросшие участки -- (--), -- (--), -- (--), -- (--), -- (--), -- (--), -- (--), --, 19,20,21 очищены от сухой растительности путём скашивания.

Вместе с тем, администрацией Дмитриевского сельсовета -- запланированные мероприятия по подготовке к пожароопасному периоду 2023-2024 гг. на территории сельсовета выполнены не в полном объеме, не проведены противопожарные мероприятия в --: на заросших участках --, 8 (с южной стороны села), -- (с западной стороны села) – не произведены профилактические отжиги, в --: на заросших участках -- (с северо- восточной стороны села), -- (с восточной стороны села), -- (с южной стороны села) - не произведены профилактические отжиги, в --: на заросших участках -- (с западной стороны села), --,6 (с восточной стороны села) - не произведены профилактические отжиги, в --: на заросших участках -- (с северной стороны села), --,6 (с западной стороны села), -- (с восточной стороны села), -- (с юго-восточной стороны села) - не произведены профилактические отжиги; в --: на заросших участках -- (с северной стороны села за --), -- (между -- села), -- (с восточной стороны села, около --), -- (с южной стороны села) – не окошены, -- (с северной стороны села) – не созданы минерализованные полосы, -- (с северной стороны села), -- (с восточной стороны села), -- (с юго-западной стороны села) - не произведены профилактические отжиги. Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОНД и ПР по Мазановскому и --м от --, информацией администрации Дмитриевского сельсовета от --.

Кроме того, на территории Дмитриевского сельсовета имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно на территории с. Дмитриевка естественный источник - река «Бирма», в котором осуществляется забор воды в целях тушения пожаров, возникших на территории с. Дмитриевка. Иных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории села не имеется.

Указатели направления к водоисточнику - реке Бирма, а также знак, обозначающий водоисточник, находятся в ненадлежащем состоянии, поскольку по происшествию времени опознавательные надписи выцвели, что подтверждается актом проверки прокуратуры Мазановского района Амурской области от 11.05.2023 года и фото-таблицей к нему.

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения спора указанные нарушения не устранены, что не оспаривалось административным ответчиком.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области необеспечения в полном объеме противопожарной безопасности на территории Дмитриевского сельсовета Мазановского района, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества.

При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении на администрацию Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на заросших участках, расположенных в с. Дмитриевка, с. Бичура, с. Каничи, с. Паутовка, с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области (согласно картам-схемам противопожарной защиты), а также обязанности по замене указателей направления к водоисточнику в с. Дмитриевка – к реке «Бирма» и знака, обозначающего указанный противопожарный водоисточник, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 1 апреля 2024 года, обосновывая его установлением пожароопасного периода на территории Мазановского района Амурской области на протяжении последних шести лет в конце марта – начале апреля.

Поскольку неисполнение администрацией Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу уничтожения имущества в результате пожара, суд, учитывая начало пожароопасного сезона на территории Мазановского района Амурской области, соглашается с требованием прокурора об установлении срока для исполнения решения суда до 1 апреля 2024 года.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Дмитриевский сельсовет Мазановского района Амурской области, к администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по предупреждению распространения огня при природных пожарах, заменить указатели направления к противопожарному водоисточнику, знак, обозначающего указанный водоисточник, удовлетворить.

Возложить на администрацию Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 апреля 2024 года выполнить мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в населенных пунктах Дмитриевского сельсовета --, согласно карте-схеме противопожарной защиты: в -- на заросших участках --, 8 (с южной стороны села), -- (с западной стороны села), в -- на заросших участках -- (с северо-восточной стороны села), -- (с восточной стороны села), -- (с южной стороны села), в -- на заросших участках -- (с западной стороны села), --,6 (с восточной стороны села), в -- на заросших участках -- (с северной стороны села), --,6 (с западной стороны села), -- (с восточной стороны села), -- (с юго-восточной стороны села); в -- на заросших участках -- (с северной стороны села за --), -- (между -- села), -- (с восточной стороны села, около --), -- (с южной стороны села), -- (с северной стороны села), -- (с северной стороны села), -- (с восточной стороны села), -- (с юго- западной стороны села).

Возложить на администрацию Дмитриевского сельсовета -- (ИНН <***>) обязанность в срок до -- заменить указатели направления к противопожарному водоисточнику в -- - реке «Бирма», а также знак, обозначающий указанный водоисточник.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова

Решение в окончательной форме принято 10.01.2024 года.