Решение № 2А-278/2018 2А-278/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-278/2018

№ 2а-278/2018


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием заместителя прокурора г. Каспийск Расулова Д.М.

адвоката Рамазанова Р.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» и ФИО1 о признании незаконным постановление администрации ГО «город Каспийск» № 843 от 16.10.2017 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска,

установил:

Прокурор г. Каспийск обратился в суд с иском в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» и ФИО1 о признании незаконным постановление администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительный кодекс РФ, статьи 4-6, 10 Правил землепользования и застройки ГО «город Каспийск», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ и генеральный план ГО «город Каспийск», утвержденный решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ, предписано: «Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 6533 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000032:4648, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования под размещение промышленных объектов на вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка» код 2.6 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков» (п. 1). Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В преамбуле оспариваемого постановления не указаны конкретные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ, послужившие основаниям для его издания. Генеральный план ГО «город Каспийск», утвержден решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, ссылка в постановлении на генплан, утвержденный решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельной. Правила землепользования и застройки ГО «город Каспийск», утвержденные решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылка на статьи 4-6, 10 которых приведена в преамбуле постановления, признаны недействующими решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ По смыслу ст. 1, ст. 9 ч. ч. 1, 3, 11, ст. 18 ч. 1 п. 3, ст. 30 ч. 1 п. 1, 31 ч. 3, ст. 34 ч. 1 п. 2 ГрК РФ территориальное планирование, как и градостроительное зонирование преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана ГО как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Согласно генеральному плану г. Каспийск, утвержден решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000032:4648, расположенный по <адрес>, находится в функциональной зоне промышленно-производственных объектов. Однако вопреки генеральному плану, на карте градостроительного зонирования, указанный земельный участок обозначен в виде территориальной зоны Ж-1, предназначенной для многоэтажной жилой застройки. Тем самым, при подготовке Правил землепользования и застройки (карты градостроительного зонирования) органом местного самоуправления в нарушение требований ч. 9 ст. 31 ГрК РФ не осуществлена проверка проекта Правил землепользования и застройки на соответствие требованиям генерального плана ГО. По этой причине земельный участок с кадастровым номером 05:48:000032:4648 без учета функциональной зоны, в которой расположен названный земельный участок по генеральному плану ГО отнесен к зоне Ж-1 (многоэтажная жилая застройка). Поскольку Правила землепользования и застройки в указанной части противоречат генеральному плану ГО, применению подлежит нормативный акт имеющий большую юридическую силу. Кроме того, при отнесении в Правилах землепользования и застройки земельного участка с кадастровым номером 05:48:000032:4648 к территориальной зоне Ж-1 нарушено требование, установленное п. 4 ст. 30 ГрК РФ, в силу которого территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.п. 2 п. 1 ст. 40). В соответствии со ст. 42 ЗК РФ и п. 2 ст. 260 ГК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны затрагивать права и законные интересы третьих лиц, а также не должны нарушать баланс публичных интересов, понижать привлекательность использования отдельных территорий и земельных участков.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Каспийск Расулов Д.М. требования прокурора г. Каспийск поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности ФИО2 иск не признал и просил в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик ФИО1, а также его представитель на основании доверенности - адвокат Рамазанов Р.Н. иск не признали и просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица - отдел строительства и архитектуры администрации ГО «город Каспийск» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, постановлением администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 6533 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000032:4648, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования под размещение промышленных объектов на вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка» код 2.6 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1).

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный кодекс Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Так, код 2.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» Классификатора устанавливает Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

В силу п. п. 6, 8, 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 6) зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются также в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 28.07.2016 № 57 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Каспийск».

Согласно преамбуле Правил землепользования и застройки ГО «город Каспийск», утвержденных Решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от 28.07.2016 № 57 Правила застройки разработаны на основе Генерального плана г. Каспийска, утвержденного Распоряжением Совета Министров ДАССР от 10.12.1987 г. № 486-р

Перечень территориальных зон, выделенных на Карте градостроительного зонирования г. Каспийск, включает различные территориальные зоны, в том числе зона многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами (9 этажей и выше) (Ж1).

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:48:000032:4648 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка», общей площадью 6533 кв. м, расположенный по <адрес>.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> в соответствии с Приложением № Картой градостроительного зонирования г. Каспийск Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» находится в территориальной зоне Ж1 - зона многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами (9 этажей и выше).

Согласно коду 1.120 Таблицы 1. «Основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил в зоне Ж1 вид разрешенного использования - строительство многоквартирного жилого дома относится к основному виду разрешенного использования.

Доводы административного истца о нахождении земельного участка с кадастровым № в функциональной зоне промышленно-производственных объектов, суд находит несостоятельными, поскольку материалами дела не подтверждается, более того, как указывалось выше, указанный земельный участок согласно Карты градостроительного зонирования г. Каспийск Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» находится в территориальной зоне Ж1 - зона многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами (9 этажей и выше), относится к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией ГО «город Каспийск» с соблюдением земельного и градостроительного законодательства, Генерального плана г. Каспийска, Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск», требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления и порядок принятия решения.

С учетом вышеизложенного, суд находит доводы административного истца о незаконности оспариваемого постановления несостоятельными и необоснованными, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «город Каспийск» и ФИО1 о признании незаконным постановление администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска - отказать.

До вступления решения суда в законную силу сохранить действие мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления полностью действия постановления администрации городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000032:4648, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования промышленных объектов на вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка», а также запрета Управлению Росреестра по РД и его территориальному отделу в г. Каспийск производить до решения суда регистрацию изменения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым №, примененных определением от 26 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке изготовлено 19 февраля 2018 года