Решение № 2-1951/2017 2-1951/2017~М-1558/2017 М-1558/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-1951/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 17 июля 2017 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Королевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении к заключению договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявила иск Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства г. Севастополя, указав, что зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с 28.03.2002 с двумя детьми. До 12.05.2016 в квартире также был зарегистрирован ее бывший муж ФИО2, который признан утратившим право пользования жилым помещением решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.03.2016. Указанным решением суда установлено, что ФИО2, проходившему службу в СБУ г. Севастополя, была предоставлена указанная служебная квартира. Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 20.03.2014 создана служба безопасности г. Севастополя, имущество СБУ перешло в оперативное управление Правительства г. Севастополя, поэтому истцу, чтобы осуществлять законное пользование жилым помещением требуется заключить договор социального найма с собственником квартиры. Фактически решением суда истец обязывается заключить договор социального найма с уполномоченной организацией, для чего она обратилась к ответчику. Согласно ответу Департамента капитального строительства г. Севастополя от 29.12.2016 ей отказано в заключении договора социального найма по тем основаниям, что она не входит в перечень лиц, имеющих право на получение данной государственной услуги. Данный отказ не основан на законе, так как истцу было предоставлено жилое помещение на условиях, аналогичных договору социального найма, в соответствии с ранее действовавшим законодательством Украины. Данная квартира для нее и детей является единственным жильем.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила:

Обязать департамент капитального строительства г. Севастополя заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что спорная квартира не имеет статуса служебной, поскольку принятое в установленном порядке решение об отнесении ее к специализированному жилищному фонду отсутствует. После ликвидации СБУ квартира к новым органам безопасности не перешла, их имуществом не является. Истец фактически занимает квартиру на условиях договора социального найма, ответчик обязан заключить с ней такой договор.

Ответчики – Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства г. Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Ранее в судебном заседании представители Правительства Севастополя возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что квартира была предоставлена в качестве служебной, на условиях социального найма истцу не выделялась. Кроме того, Департамент капитального строительства не вправе осуществлять какие-либо в отношении данного имущества, так как квартира в реестр собственности города Севастополя не включена, хотя квартира является собственностью города.

В письменных возражениях на иск представитель Департамента капитального строительства г. Севастополя просил отказать в иске ФИО1 по аналогичным основаниям.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства вместе с детьми ФИО3, ФИО5 по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с 28.03.2002.

Указанная квартира была предоставлена ФИО2, ранее также проживавшему и зарегистрированному в указанной квартире, и членам его семьи на основании ордера на служебное жилое помещение, выданного Севастопольской городской государственной администрацией 26.03.2002.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.03.2016 по иску ФИО1 ФИО2 признан утратившим право пользования указанным жилым помещением.

08.12.2016 истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги по заключению договора социального найма.

Согласно решению об отказе в предоставлении услуги от 27.12.2016 Департаментом капитального строительства города Севастополя отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что истец не входит в перечень лиц, которые могут подать заявление на получение данной государственной услуги (физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса РФ было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.

На момент вселения истца в спорное жилое помещение действовали нормы Украинского законодательства.

В соответствии со статьей 118 Жилищного кодекса Украины служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно статье 122 Жилищного кодекса Украины на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.

Статьей 124 Жилищного кодекса Украины предусмотрено, что рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми лицами, которые с ними проживают, без предоставления другого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что основанием вселения истца в квартиру по адресу: г. Севастополь, <адрес>, является ордер на служебное жилое помещение, выданный Севастопольской городской государственной администрацией 26.03.2002 ее супругу ФИО2 Следовательно, данная квартира была в установленном порядке отнесена к специализированному жилищному фонду и предоставлена в связи со службой ФИО2 в органах СБУ и на период прохождения им этой службы. На этих же условиях в жилое помещение были вселены члены его семьи.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со статьями 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 102 Жилищного кодекса РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Согласно сообщению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Департамента капитального строительства г. Севастополя в Реестре собственности г. Севастополя отсутствует информация об указанном объекте недвижимости.

Вместе с тем, пунктом 6 Решения СГС от 17 марта 2014 г. № 7156 «О статусе города героя Севастополя» установлено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

В соответствии со статьей 4 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 г. № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины в определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» исполняющий обязанности Губернатора города Севастополя уполномочен организовать проведение инвентаризации и учет имущества государственных органов Украины, а также собственности города Севастополя, указанной в пункте 6 решения СГС от 17 марта 2014 г. № 7156 «О статусе города-героя Севастополя», обеспечить управление, распоряжение этим имуществом и меры по его сохранности.

Пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.

Согласно указанным правовым актам спорная квартира в настоящее время относится к собственности города Севастополя. Вместе с тем, указанное обстоятельство не изменило статус данного жилого помещения и условия пользования им истцом и членами ее семьи. В установленном законом порядке квартира из числа служебных не исключена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российском Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Каких-либо доказательств того, что спорная квартира предоставлена ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 49 Жилищного кодекса РФ (или аналогичным нормам Жилищного кодекса Украины), для постоянного проживания по договору социального найма, и что истец в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, суду представлено не было.

Фактическое проживание истца в квартире не свидетельствует о наличии оснований для возникновения у нее права пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

Ссылка представителя истца на нарушение Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, является необоснованной, поскольку указанный нормативный акт не применялся на территории города Севастополя в период вселения семьи истца в спорную квартиру. Отнесение же спорной квартиры к специализированному жилищному фонду подтверждается ордером, выданным Севастопольской городской государственной администрацией, с отметкой «служебный». Факт предоставления квартиры именно как служебного жилья истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения требований истца и понуждения ответчика заключить договор социального найма спорного жилого помещения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении к заключению договора социального найма отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 24.07.2017.

Копия верна

Судья И.В. Сомова