Решение № 2А-238/2020 2А-238/2020~М-204/2020 М-204/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-238/2020

Дело № 2а-1-238/2020 УИД 32RS0№-40


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 29 июля 2020 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Дубининой Н.В.,

административного ответчика – представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к администрации <адрес>, Муниципальному автономному образовательному учреждению Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по оборудованию территории системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму на объектах образовательных организаций, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. Так, при проверке территории Муниципального автономного образовательного учреждения (далее - МАОУ) Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 по адресу: <адрес>, установлено, что территория школы не оборудована системой видеонаблюдения. Выявленные недостатки затрудняют соблюдение учреждением обязательств в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности, создают неблагоприятную обстановку на указанном объекте, способствуют несвоевременному принятию мер, направленных на профилактику, предотвращение и ликвидацию последствий террористической деятельности, что ставит под угрозу и, как следствие, влечет нарушение прав пребывающих в учреждении граждан на охрану жизни и здоровья. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в отношении неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении. С целью устранения выявленных нарушений внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены. Просил признать незаконным бездействие ответчиков и обязать выполнить работы по оборудованию территории школы системой видеонаблюдения, <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель административного ответчика МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора Выгоничского района основаны на несоблюдении районной администрацией и МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 требований законодательства в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности, что ставит под угрозу и, как следствие, влечет нарушение прав пребывающих в учреждении граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья в связи с ненадлежащим оборудованием территории школы системой видеонаблюдения.

В силу п.6.1, п. 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.3 ст.17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории <адрес> по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2.

В соответствии с п.п.1.6-1.7 Устава МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2, собственником имущества МАОУ является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация района.

Согласно ч.5 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация, согласно ст.28 Закона об образовании, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в том числе во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41).

На основании абзаца «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены соответствующие Требования, в соответствии с пунктами 23, 30, 31 которых все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 является одной из крупнейших муниципальных образовательных организаций <адрес> со среднесписочной численностью обучающихся <данные изъяты>.

На основании проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства при эксплуатации МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности, ставящие под угрозу жизнь, здоровье неопределенного круга лиц.

В нарушение п.п. «а» п. 25 вышеуказанных Требований, территория МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 не оборудована системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за обстановкой на всей территории массового пребывания людей. Так, установленные видеокамеры не обеспечивают обзор территории школы по всему периметру, имеются неохваченные камерой «мертвые зоны» (фасадная стена основного здания).

В связи с выявленными нарушениями в адрес МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 <дата> было внесено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечен сотрудник, допустивший нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиками не устранены, что подтверждается материалами дела (информацией МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 от <дата>, приказом о дисциплинарном взыскании от <дата>), объяснениями представителя ответчика в ходе судебного разбирательства.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что отсутствие системы видеонаблюдения на территории МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2 по всему периметру не соответствует требованиям в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности, создает предпосылки для проникновения и пребывания на территории учреждения посторонних лиц, несет угрозу безопасности учащихся, существенно снижает уровень антитеррористической защищенности.

Поскольку ответчики не осуществили работы по оборудованию территории школы системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Выгоничского района в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Выгоничского района и МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2, выразившееся в необеспечении обзора территории объекта образования системой видеонаблюдения по всему периметру.

Обязать администрацию Выгоничского района, МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2:

- обеспечить оборудование территории МАОУ Лопушская средняя общеобразовательная школа имени писателя ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, <данные изъяты>.

Об исполнении решения административным ответчикам сообщить в суд и прокурору Выгоничского района, Брянской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Е.В. Сайфутдинова