Решение № 2А-146/2021 2А-146/2021~М-92/2021 А-146/2021 М-92/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-146/2021

УИД: 88RS0№-68

Дело №а-146/2021


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 июня 2021 г. в <адрес>,

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П., исполняющей обязанности председателя Илимпийского районного суда на основании приказа <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Илимпийского районного суда <адрес> административное дело №а-146/2021 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Эконда Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально- технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка Эконда Эвенкийского муниципального района <адрес> (далее – Администрация <адрес> или административный ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов, для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов, по не прохождению дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, мотивируя административные исковые требования следующим.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам указанной проверки выявлено нарушение законодательства, выразившиеся в бездействии органов местного самоуправления поселка Эконда по своевременному принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общественные отношения в области защиты населения, земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктами 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Положения ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>" закрепляют за сельскими поселениями <адрес>, в том числе вопросы местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 2 ст.11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и иные мероприятия.

Статьей 4 Закона № 68-ФЗ установлено, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в том числе являются: организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

<адрес> установлено, что администрацией <адрес> не приняты необходимые меры по своевременному созданию запасов материальных ресурсов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктами 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны предусматривать создание запасов мобильных средств оповещения населения.

Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>, утвержденное Постановлением Совета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в своих пунктах предусматривает:

- в пункте 4, что территориальная подсистема объединяет орган исполнительной власти края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, силы и средства <адрес> (в том числе профессиональные аварийно-спасательные формирования <адрес>), а также в соответствии с федеральными законами органы управления, силы и средства органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и <адрес> "О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- в пункте 5, что территориальная подсистема состоит из звеньев, созданных в муниципальных образованиях <адрес> (далее - муниципальные образования) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и соответствующих административно-территориальному делению края;

- в пункте 6, что на каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

- в пункте 17, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материально-технических ресурсов органов местного самоуправления.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материально-технических ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Правовое регулирование функционирования резервов материально-технических ресурсов на территории <адрес> раскрывается в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>».

Поскольку под чрезвычайной ситуацией муниципального характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № понимается чрезвычайная ситуация зона которой не выходит за пределы территории одного поселения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, органы местного самоуправления Эконда обязаны создать резервы материальных ресурсов, исходя из указанных показателей, а также с учетом нахождения поселения в районе Крайнего Севера и отсутствия развитой транспортной сети, а также руководствуясь Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-71-17-11.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией <адрес> номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> не осуществлена, муниципальный правовой акт отсутствует.

Кроме того, в соответствии со ст. 20 Закона № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и указанных организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного главы поселка Эконда Эвенкийского муниципального района <адрес>» в качестве главы <адрес> зарегистрирована ФИО2, которая замещает указанную должность и в настоящее время.

Вместе с тем, как установлено проверкой, в нарушении вышеуказанных требований закона глава <адрес> ФИО2 дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций не проходила.

Непринятие органом местного самоуправления вышеуказанных мер, нарушает права и законные интересы граждан, круг которых не определен, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории <адрес>, численность которого сформирована не только гражданами постоянно проживающими, но и приезжающими, указанное бездействие может привести к невозможности экстренного привлечения необходимых средств для ее ликвидации и оказания помощи пострадавшему населению, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также может привести к увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В связи с указанными выше обстоятельствами, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в неприятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов.

2.Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, средств защиты и иных средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить в соответствии с действующим законодательством закупку резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>, и обеспечить контроль за их надлежащим размещением, хранением, освежением, поставкой, выпуском, использованием и пополнением.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ Главе <адрес> пройти дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В судебное заседание административный истец и ответчик, заинтересованное лицо, уведомленные судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства не явились.

Надлежащее уведомление сторон и заинтересованного лица подтверждается судебным извещением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.57), распиской об извещении представителя Администрации ЭМР(л.д.57) и распиской об извещении представителя Администрации Эконда (л.д.58), а также отчетом о размещении на сайте сведений по делу №а-146/2021.

Ко дню судебного заседания от административного ответчика в суд поступило возражение, подписанное Главой <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не утверждался. Номенклатура и объем материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> не утверждался. Администрация <адрес> не бездействовала в непринятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов. Администрацией <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> был направлен проект постановления «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории поселка Эконда». В приложении 2 к данному Постановлению содержались примерная номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории. <адрес> было рекомендовано не принимать данное постановление.

В связи с изложенным, административный ответчик просил суд: в удовлетворении требования административного истца к Администрации <адрес> отказать в части бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов. В остальной части иск Администрация <адрес> признает. Также административный ответчик просил суд о рассмотрении дела без участия административного ответчика.

Заинтересованное лицо – Администрация Эвенкийского муниципального района возражение или отзыв на административное исковое заявление не направили.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в материалах административного дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Данный вывод суда основан на следующем.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В статье 4 Закона№-ФЗ установлено, что одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "д" ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст. 25 Закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Из ч. 2 этой же статьи Закона № 68-ФЗ следует, что порядок создания и использования указанных в ч. 1 настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с ДД.ММ.ГГГГ на федеральном уровне постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил предусмотрено, что резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Из п. 4 Правил следует, что резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом.

В силу п. 6 Правил резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, а также для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением федерального органа исполнительной власти при решении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 7 Правил Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на федеральном уровне определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

Согласно п. 4 указанного Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 5 названного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

"Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-71-17-11, также, как и в указанных выше нормативно-правовых актах предусмотрено, что запасы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В <адрес> правовые основы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории <адрес>, территории <адрес> или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №"О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действующим в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, правовые основы функционирования системы резервов материально-технических ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций, способной обеспечить материальными ресурсами мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и жизнеобеспечению пострадавшего населения установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>", действующим в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Действие указанного <адрес> распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти <адрес>, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности, организационно-правовых форм и подчиненности, в области создания и использования резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу положений ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что резервы материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - запасы продовольствия, медицинского имущества и медикаментов, средств связи, инженерно-технических и транспортных средств, топлива, строительных материалов, средств индивидуальной защиты, одежды и предметов первой необходимости, приборов и оборудования, а также других материально-технических ресурсов, накапливаемых заблаговременно в установленной номенклатуре и объемах, необходимых для жизнеобеспечения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № резервы материально-технических ресурсов края для ликвидации чрезвычайных ситуаций являются составным элементом краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают:

резервы материально-технических ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - краевые резервы);

резервы материально-технических ресурсов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - местные резервы);

резервы материально-технических ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (далее - организаций) для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - объектовые резервы).

Краевые резервы являются краевой собственностью; местные резервы являются муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № резервы материально-технических ресурсов края для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

краевые резервы - решением высшего исполнительного органа государственной власти <адрес>;

местные резервы - решением органов местного самоуправления;

объектовые резервы - решением администраций организаций.

Определение потребности в материально-технических ресурсах для создания резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе классификации возможных чрезвычайных ситуаций, установленной постановлением Правительства Российской Федерации, их видов и особенностей, величины возможного ущерба, особенности территорий, характера мероприятий на проведение неотложных работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом учитывается принцип необходимой достаточности и величины ассигнований, выделяемых на формирование соответствующего вида резервов.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет виды чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и критерии их классификации (пункт 1).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей (подп. "а"); чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера (подп. "б").

Положения статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определяют, что запасы материально-технических ресурсов краевого, местного и объектового резервов размещаются на складах и базах, специально предназначенных или приспособленных для хранения резервов материально-технических ресурсов, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Часть этих запасов может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых и иных предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.

Места хранения запасов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливаются органами местного самоуправления для местных резервов.

Поставка продукции в краевые, местные и объектовые резервы производится путем заключения контрактов (договоров) с поставщиками.

Заказы на поставку продукции в краевые и местные резервы размещаются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ежегодный объем поставок материально-технических ресурсов во все виды резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций планируется на текущий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом и местных бюджетах, и средств организаций, создающих резервы.

Поставляемые в резервы края материально-технические ресурсы, если по ним установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, должны иметь сертификаты соответствия или декларации о соответствии этим требованиям на весь срок хранения ресурсов, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что пополнение резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций производится по мере их расходования на основе решений высшего исполнительного органа государственной власти края и органов местного самоуправления. Порядок пополнения определяется нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что финансирование расходов на создание, размещение и хранение, освежение, поставку, выпуск, использование и пополнение резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет местного резерва - местного бюджета.

На основании абз. 4 ст. 20 Закона № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" также предусмотрено, что руководители организаций подлежат обучению в области гражданской обороны.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области (далее – Положение).

Согласно подпунктов «г», «д» п. 2 Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники).

Согласно подпункту «д» п.4 Положения предусмотрено, что подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

Из п. 5 указанного Положения следует, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

По итогам проведенной проверки прокуратурой <адрес> установлено, что администрацией <адрес> не приняты необходимые меры по своевременному созданию запасов материальных ресурсов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны, глава <адрес> не прошел необходимую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В материалах административного дела имеется ответ главы <адрес> ФИО2 в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), из которого следует, что по вопросам 1,3.4 письма от ДД.ММ.ГГГГ отправлен проект Постановления «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории поселка Эконда». По п.5 письма: резерв не создавался, закупки резерва в бюджете <адрес> на 2021 г. не предусмотрены, в 2020г. закупки не осуществлялись, Глава <адрес> ФИО2 обучение не проходила, бюджетное финансирование на обучение должностных лиц в области защиты от ЧС в 2021 г. не предусмотрено.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что администрацией <адрес> не исполнена надлежащим образом обязанность по созданию местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором в административном исковом заявлении требования подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание важность охраняемых общественных отношений, объем обязанностей, исполнение которых решением суда возложено на Администрацию поселка Эконда, существенность дополнительных расходов на бюджет поселка Эконда, мнение прокурора, высказанное в административном исковом заявлении относительно сроков устранения бездействия административным ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу, что справедливым, разумным и обоснованным будет согласиться со сроками, указанными административным истцом.

Согласно ч. 1 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Между тем, согласно п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая данное обстоятельство судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего административного дела, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Эконда Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально- технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в неприятии мер по определению номенклатуры и объемов резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов материальных ресурсов.

2.Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, средств защиты и иных средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить в соответствии с действующим законодательством закупку резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>, и обеспечить контроль за их надлежащим размещением, хранением, освежением, поставкой, выпуском, использованием и пополнением.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ Главе <адрес> пройти дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в <адрес>вой суд через Илимпийский суд <адрес> в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по административному делу

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано

ДД.ММ.ГГГГ.