Решение № 12-83/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

<...> 17 марта 2017 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев жалобу представителя

мэрии городского округа Тольятти ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес ....

на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДД отдела ГИБДД Управления МВД РФ по г. Тольятти С. от ... года УИН ..., которым мэрия г.о. Тольятти признана виновной в правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л

Указанным постановлением мэрия г.о. Тольятти признана виновной в том, что не исполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: ... года в ... часов в районе дома № ... на .... произошел наезд на пешехода. ... года при обследовании места ДТП выявлены недостатки состояния улично-дорожной сети:

- остановочный пункт на магистральной улице районного значения размещен совместно с пешеходным переходом (пешеходный переход находиться в границах остановки общественного транспорта, обозначенной дорожными знаками 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса);

- ширина пешеходного перехода, расположенного между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 "пешеходный переход" составляет 14 метра при интенсивности движения пешеходов 236 чел/час;

- отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью;

- дорожные знаки 6.16 "Стоп-линия" установлены совместно со светофорными объектами;

- один дорожный знак 6.16 "Стоп-линия" установлены на одной стойке с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" и пешеходным светофором;

- отсутствует светофор типа Т1 справа от проезжей части данного направления для регулирования транспортных потоков, осуществляющих выезд с прилегающей территории (выезд с мясокомбината);

- отсутствует дублирующий дорожный знак 4.1.4 "Движение прямо" при движении со стороны ул. Чайкиной в направлении ул. Громовой;

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.12;

- наличие снежных валов, сформированных ближе 5-ти метров (в границах) от нерегулируемого пешеходного перехода;

- наличие зимней скользкости (снежный накат) на проезжей части;

- имеются дефекты покрытия проезжей части - колея, превышающая допустимые значения.

Представитель мэрии г.о. Тольятти В. с постановлением не согласилась и просит его отменить либо снизить наказание, ссылаясь на следующие обстоятельства. С целью решения вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения мэрия создала муниципальное казенное учреждение "Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти" (далее - ЦОДД), которое в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ осуществляет выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Предметом деятельности ЦОДД является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. ЦОДД осуществляет установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов, разработку проектов по организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, разметки, светофорных объектов, остановок общественного транспорта, установку, замену и содержание дорожных знаков. ЦОДД является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. На изготовление и установку дорожных знаков в 2016 году ЦОДД было выделено из бюджета ... млн. рублей, а на 2017 год ... млн. рублей.

Мэрия г.о. Тольятти не является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог, так как орган местного самоуправления сам непосредственно содержать автомобильные дороги не может, совмещение функций органа местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта запрещено ст. 15 закона "О защите конкуренции". В функции органа местного самоуправления входит только размещение заказа на содержание автомобильной дороги.

Между мэрией г.о. Тольятти и ... года заключен муниципальный контракт по нанесению горизонтальной дорожной разметки и др. Согласно п. 4.3.16 контракта подрядчик обязан соблюдать гарантийные обязательства и устранять недостатки в течение гарантийного срока за счет собственных средств. В случае превышения износа разметки нормативных значений ГОСТ Р 51256-2011 подрядчик выполняет гарантийные работы по восстановлению разметки за свой счет в срок не более 5-ти дней с момента получения соответствующего требования от заказчика. 24.11.2016 года, то есть в период гарантийного срока, было зафиксировано истирание дорожной горизонтальной разметки более 50%., подрядчику был установлен срок устранения замечаний до 30.11.2016 года. актом от 01.12.2016 года установлено, что восстановление дорожной разметки подрядчиком не производилось. В ответ на претензию подрядчик сообщил, что выполнить гарантийные обязательства не представляется возможным в связи с неблагоприятными погодными условиями.

... года мэрией г.о. Тольятти заключен муниципальный контракт с ..." на содержание автомобильных дорог г.о. Тольятти. Пункт 6 технического задания к контракту предусматривает выполнение подрядчиком в зимний период времени: очищение проезжей части, удаление уплетенного снега и наледи, разгребание завалов снега на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта, вывоз снега на полигон, устранение колей, фрезерование или срезку гребней выпора и неровностей по колеям с наполнением колей щебнем или асфальтобетоном.

Таким образом, мэрия г.о. Тольятти приняла все возможные меры по соблюдению законодательства и не может являться субъектом данного правонарушения. Вина мэрии в совершении правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель мэрии г.о. Тольятти В поддержала жалобу.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" содержит следующие требования к организации пешеходных переходов:

- п. 5.1.6 - на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью;

- п. 5.5.4 - на дорогах с двумя и более полосами для движения в данном направлении дублирующие знаки 4.1.1, 4.1.2 и 4.1.4 устанавливают над левой полосой, на дорогах с разделительной полосой - на разделительной полосе, а на дорогах без разделительной полосы при числе полос для встречного движения не более двух допускается устанавливать дублирующий знак на левой стороне дороги;

- п. 5.6.24 - знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17;

- п. 5.7.18 - знак 6.16 "Стоп-линия" применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках и на нерегулируемых железнодорожных переездах. Если знак применяют самостоятельно (без разметки 1.12), то расстояние от знака до светофора, шлагбаума или ближнего рельса определяют по 6.2.14;

- п. 6.2.14 -разметку 1.12 (стоп-линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами. Разметку 1.12 наносят на расстоянии 10 - 20 м от светофора Т.1 или Т.2 при расположении светофора над проезжей частью и 3 - 5 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов. Допускается уменьшать указанные расстояния соответственно до 5 и 1 м при наличии светофоров Т.3 любых исполнений;

- п. 6.2.17 - разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 метров;

- п. 7.2.1 - светофоры Т.1 и Т.1.г применяют на перекрестках в случае одновременного пропуска транспортных средств во всех разрешенных направлениях с данного подхода к перекрестку;

- п. 7.2.14 - светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П.2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" содержит следующие требования к организации дорожного движения:

- п. 3.1.1 - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

- п. 3.1.2 - предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.;

- п. 3.1.6 - сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик не должны превышать 6 часов;

- п. 3.1.7 - на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

- п. 3.1.8 - формирование снежных валов не допускается ближе 5 м от пешеходного перехода;

- п. 3.1.9 - в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в срок не более 3 часов;

- п. 4.2 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Несоответствие пешеходного перехода в районе дома № ... по ул. .... указанным требованиям нормативных актов и неисполнение этих требований мэрией г.о. Тольятти подтверждается актом проверки от ... года.

Согласно п. 3 ст. 15 закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п/п 5 п. 1 ст. 16 закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 4 ст. 6 закона № 196-ФЗ от 10.12.995 года "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, организация дорожного движения и соблюдение требования нормативных актов в области безопасности дорожного движения возложены на органы местного самоуправления, к каковым относится мэрия г.о. Тольятти. Доводы представителя мэрии о том, что осуществление полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности возложена на ЦООД, не могут быть приняты во внимание. Создание муниципального казенного учреждения не освобождает мэрию г.о. Тольятти от выполнения функций, возложенных на неё федеральным законом. ЦОДД находится в ведомственном подчинении департамента дорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о. Тольятти.

Согласно разделу III Положения о департаменте дорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о. Тольятти, утвержденного распоряжением мэрии № 177-р/1 от 17.01.2013 года для решения задачи № 1 "Организация обеспечения эффективного развития (проектирование, строительство, реконструкция) и улучшения технического состояния (капитальный ремонт, ремонт, содержание) автомобильных дорог местного значения и транспортных инженерных сооружений в границах г.о. Тольятти, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)", Департамент осуществляет следующие функции:

3.1.1. Формирует политику в области проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения на основе разработки, реализации и сопровождения программ и проектов развития дорожного хозяйства городского округа Тольятти;

3.1.4. Проводит аналитическую оценку состояния дел и определяет приоритетные направления в дорожном строительстве;

3.1.5. Готовит и обосновывает технические задания на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений в городском округе Тольятти;

3.1.10. Организует перспективное и текущее планирование деятельности муниципальных учреждений в сфере дорожного хозяйства, подведомственных Департаменту.

Таким образом, департамент дорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о. Тольятти является структурным подразделением мэрии г.о. Тольятти, в полномочия которого входят организационные и аналитические функции по организации безопасности дорожного движения. Департамент ДХиТ должен сформировать и подготовить технические задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений в г.о. Тольятти и, исходя их этого, организовать планирование деятельности муниципальных учреждений в сфере дорожного хозяйства, подведомственных Департаменту, в том числе ЦОДД. Департамент ДХиТ не осуществил должный анализ состояния дел в области безопасности дорожного движения и не организовал надлежащим образом деятельность подведомственного ЦОДД, что привело к наезду на пешехода.

Доводы жалобы о том, что ... не исполняют свои обязательства по муниципальным контрактам, судья отклоняет. Заключение контракта на выполнение работ по нанесению дорожной разметки и содержанию автомобильных дрог с подрядчиками не освобождает мэрию г.о. Тольятти от выполнения обязанностей по организации дорожного движения, предусмотренных для органа местного самоуправления законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "О безопасности дорожного движения", и соблюдения положений иных нормативных актов, в которых содержаться обязательные требования к организации дорожного движения. Кроме этого, мэрией г.о. Тольятти не был обеспечен надлежащий контроль за выполнением своих обязанностей подрядчиками в целях обеспечения надлежащего исполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

По изложенным доводам судья приходит к выводу, что мэрия г.о. Тольятти не приняла всех возможных мер по исполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при этом использование участка дороги в районе дома № ... по ул. .... угрожает безопасности дорожного движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере ... рублей.

Разрешая вопрос о наказании, судья приходит к следующему выводу. Материальное положение юридического лица подлежит учету при назначении наказания. Городской округ Тольятти находится в тяжелой экономической ситуации, имеет большой дефицит бюджета.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения и сложного материального положения мэрии, учитывая, что мэрией принимаются меры к устранению выявленных нарушений и организации безопасного движения в г. Тольятти, судья считает возможным снизить размер назначенного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление государственного инспектора ДН отделения ДД отдела ГИБДД Управления МВД РФ по г. Тольятти С. от ... года УИН ..., в отношении мэрии г.о. Тольятти по делу о правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, - изменить, снизив размер назначенного штрафа до ... рублей, частично удовлетворив жалобу.

В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья Кириллов А.А.