Решение № 2А-168/2019 2А-168/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-168/2019

дело № 2а – 168/2019

Мотивированное
решение изготовлено 24 мая 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Карпогоры 22 мая 2019 года

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи И.А. Второй,

при секретаре Поликарповой О.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Шатровской Н.Н.,

представителя административного ответчика – ФИО1 (по доверенности),

представителя заинтересованного лица – ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к

федеральному казённому учреждению «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»

о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении раздельного содержания осужденных - при опасном рецидиве преступлений от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, лиц, впервые осужденных к лишению свободы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокуратура) обратилась в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, учреждение) о признании незаконным бездействие КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении раздельного содержания осуждённых – при опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, лиц, впервые осуждённых к лишению свободы и возложении обязанности в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, обеспечив раздельное содержание осуждённых – при опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, лиц, впервые осуждённых к лишению свободы.

Требования мотивирует тем, что в четвёртом квартале 2018 года в ходе проверки соблюдения КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области уголовно-исполнительного законодательства, прокуратурой были выявлены нарушения со стороны учреждения требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) о раздельном содержании осуждённых.

Правовое и фактическое обоснования требований содержаться в административном исковом заявлении.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровская Н.Н. поддержал уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1 с требованиями прокуратуры не согласился, полагает, что надлежащим административным ответчиком по делу является Управление федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области). Факт совместного содержания осуждённых в КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не отрицал, также не оспаривал, что представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 18 декабря 2018 года учреждением не исполнено.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания УФСИН России по Архангельской области извещено надлежащим образом.

ФИО1, представляя интересы заинтересованного лица по делу, не согласовал позицию УФСИН России по Архангельской области по заявленному административному иску, поэтому отношение УФСИН России по Архангельской области к требованию не изложил.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца – помощника прокурора Шатровскую Н.Н., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему правовому выводу.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признаёт оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ определена одна из задач уголовно-исполнительного законодательства – охрана прав, свобод и законных интересов осуждённых.

Как предусмотрено частью 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осуждённых не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 9 статьи 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ, следственным изолятором.

Частью 1 статьи 74 УИК РФ предусмотрено, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

В силу части 2 статьи 74 УИК РФ исправительные колонии предназначены для отбывания осуждёнными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 74 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание осуждённые к лишению свободы за преступления, совершённые по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осуждённые, переведённые из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктами «в» и «г» части второй статьи 78 УИК РФ.

На основании части 2 статьи 80 УИК РФ лица, впервые осуждённые к лишению свободы, содержатся отдельно от осуждённых, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осуждённые при опасном рецидиве, осуждённые при особо опасном рецидиве преступлений; осуждённые к пожизненному лишению свободы; осуждённые, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определённый срок.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (далее – Закон № №5473-1) уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых.

Пунктами 1 и 3 статьи 13 Закона №5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осуждённых к труду, условия для получения осуждёнными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

В соответствии с абзацем 4 статьи 7 Закона № 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что раздельное содержание впервые осуждённые к лишению свободы от осуждённых, ранее отбывавших лишение свободы, осуждённых при опасном и особо опасном рецидивах преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений является обязанностью исправительных учреждений.

Материалы дела содержат следующее письменные доказательства.

Справка КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области по состоянию на 21 мая 2019 года подтверждает, что в учреждении отбывают наказание 117 осуждённых, из них впервые отбывают наказание 61 осуждённый, ранее отбывали наказание в местах лишения свободы 56 человек, осуждены при рецидиве преступлений – 20 человек, осуждены при опасном рецидиве – 7 осуждённых.

По результатам проверки соблюдения учреждением уголовно-исполнительного законодательства выявлено, что в спальной секции № № отряда № № <данные изъяты>) совместно с осуждёнными ФИО18., ФИО19., в чьих действиях судом установлены рецидив и опасный рецидив соответственно, проживают осуждённые ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы (ФИО20, ФИО21 ФИО22.).

В спальной секции № № отряда № № (<данные изъяты> совместно с осуждёнными ФИО23. (опасный рецидив), ФИО24 (рецидив), проживают осуждённые ФИО25., ФИО26, ФИО27 без рецидива.

Подобные нарушения о раздельном содержании различных категорий осуждённых допущены в спальных секциях № №, № (<данные изъяты>) и спальных секциях №№ (<данные изъяты>).

Правила о раздельном содержании осуждённых при квалифицированном рецидиве администрацией учреждения не выдерживаются и при их трудоиспользовании.

Совместно с осуждённым, в чьих действиях судом установлен рецидив преступления (<данные изъяты> - ФИО28.), на работу 11 декабря 2018 года выводился осуждённый без рецидива (<данные изъяты> - ФИО29.).

Правила о раздельном содержании осуждённых не исполняются и при обучении осуждённых и при посещении банно-прачечного комплекса.

Обстоятельства выявленных нарушений части 2 статьи 80 УИК РФ представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Из пункта 2.1 устава КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области следует, что предметом и целями деятельности учреждения являются создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 устава КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области управление учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и руководство учреждения (начальник и его заместители).

Таким образом, ведомственный контроль за местами содержания под стражей осуществляют Федеральная служба исполнения наказания России, её территориальные Управления по субъектам Российской Федерации. В предмет ведомственного контроля входят все направления функционирования персонала по реализации задач, поставленных перед уголовно-исполнительной системой.

К доводам административного ответчика о возложении обязанности по исполнению требований прокурора территориальным органом УФСИН суд относится критически ввиду следующего.

В силу статьи 19 УИК РФ федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 38 Закона № 5473-1 непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 1 статьи 13 Закона №5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию (абзац 4 статьи 7 Закона № 5473-1).

Согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осуждённых, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осуждённых и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

При этом необходимо отметить, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по их содержанию и главным распорядителем бюджётных средств является ФСИН России.

Заявляя требования только к учреждению, прокурор требований к УФСИН России по Архангельской области не заявлял, также не указал, какие именно обязательства были нарушены УФСИН России по Архангельской области в отношении осуждённых, отбывающих наказание в учреждении, и какие именно обязанности решением суда должен возложить суд на указанный исполнительный орган государственной власти, исходя из его компетенции по заявленным требованиям.

Заявленные прокурором требования в части возложения обязанности по соблюдению части 2 статьи 80 УИК РФ конкретизированы в отношении только учреждения.

Вместе с тем при рассмотрении данного дела судьёй учитываются требования пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» о том, что судебные постановления должны быть исполнимы и реально восстанавливать права граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, а решением суда необходимо возложить обязанность по устранению нарушений требований уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации на КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казённого учреждения «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении раздельного содержания осуждённых – при опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, лиц, впервые осуждённых к лишению свободы.

Обязать федеральное казённое учреждение «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, обеспечив раздельное содержание осуждённых – при опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, лиц, впервые осуждённых к лишению свободы.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая