Решение № 2-1643/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-1643/2018

2-1643/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Пикаловой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1643/18 по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Орловский центр социальной защиты населения», третье лицо – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, о признании отказа в предоставлении ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязании назначить компенсацию с момента обращения за указанной выплатой,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечён Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области. В обоснование иска истцом указано следующее.

В <данные изъяты> она окончила <данные изъяты> квалификация – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ была принята на работу в качестве учителя в среднюю школу. С указанного времени и до ДД.ММ.ГГ осуществляла преподавательскую деятельность в различных образовательных учреждениях на разных должностях. ДД.ММ.ГГ была уволена по собственному желанию. На тот момент имела стаж педагогической деятельности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ ей была назначена государственная пенсия по старости.

С ДД.ММ.ГГ истец проживает в сельской местности <...>

В ДД.ММ.ГГ истцу стало известно о том, что в соответствии с Законом Орловской области № 1525-ОЗ от 06.09.2013 года «Об образовании в Орловской области» постановлением Правительства Орловской области № 43 от 29.05.2009 года ей положена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с момента обращения за указанной выплатой.

Истец обратилась в <данные изъяты> с заявлением о назначении указанной выплаты.

Решением от ДД.ММ.ГГ истцу было отказано в назначении выплаты по тому основанию, что она не относится к категории лиц, имеющих прав на выплату.

Истец полагала отказ в назначении выплат незаконным. Со ссылкой на специальные нормативные акты указала, что проживала и проживает в сельской местности, имеет стаж педагогической работы более <данные изъяты> таким образом, соответствует условиям назначения такой выплаты.

Представитель ответчика ФИО2 явился в судебное заседание, возражал относительно удовлетворения иска. Указал, что на момент выхода на пенсию истец не являлась педагогическим работником, поскольку уходила на пенсию с выборной должности главы Ленинского сельского поселения <...>, кроме того, на момент выхода на пенсию указанными льготами не пользовалась.

Представитель Департамента ФИО3 возражала относительно удовлетворения иска по тем же основаниям.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец с ДД.ММ.ГГ и по настоящее время проживает в сельской местности <...>

ДД.ММ.ГГ истец была принята на работу <данные изъяты>. С указанного времени и по ДД.ММ.ГГ осуществляла педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях на различных должностях.

ДД.ММ.ГГ истец была уволена с должности <данные изъяты> с правом работы <данные изъяты> по собственному желанию.

С ДД.ММ.ГГ истец замещала различные должности муниципальной службы, с ДД.ММ.ГГ по настоящее время замещает выборную должность <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д.11-21).

Истцу установлена трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГ (л.д.24).

В ДД.ММ.ГГ истец обратилась в КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением об установлении ей ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением филиала по Малоархангельскому району КУ ОО «ОЦСЗН» от ДД.ММ.ГГ год в назначении указанной выплаты было отказано в связи с тем, что истец не относится к категории лиц, имеющих на неё право.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 и подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения".

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности ФИО1 и на момент выхода ее на пенсию (ДД.ММ.ГГ), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее <данные изъяты>, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Как установлено судом, на момент выхода ФИО1 на пенсию ДД.ММ.ГГ вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, она только в ДД.ММ.ГГ впервые обратилась в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (действующего на момент обращения ФИО1 в УСЗН и в настоящее время) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, осуществляющих образовательную деятельность и проживающим в сельских населенных пунктах, регламентированы Законом Орловской области № 1525-ОЗ от 06.09.2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

Согласно статье 2 данного Закона педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются Правительством Орловской области.

Во исполнение положений данного закона Постановлением Правительства Орловской области № 43 от 29.05.2009 года разработан Порядок осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области.

Согласно п.1.3.13 данного Порядка такая компенсация назначается в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов:

педагогическим работникам государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым по основному месту работы независимо от выполнения ими объема учебной нагрузки;

педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Согласно пп.10 п.12.1 к заявлению граждан, указанных в абзаце третьем пункта 1.3.13, обратившихся за назначением ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области, среди прочих, также должны быть приложены следующие документы: о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (представляется по собственной инициативе); о наличии стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию; справка органа местного самоуправления о дате, по которую выплачена компенсация, с указанием суммы невыплаченной компенсации, начисленной за период до 1 ноября 2013 года - представляется по собственной инициативе.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в УСЗН с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Орловской области действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в муниципальных образовательных организациях, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в образовательных организациях, наличие у них не менее <данные изъяты> стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

Как установлено судом и не оспаривалось истцом, на момент выхода на пенсию истец указанными льготами не пользовалась. Следовательно, истец не относится к категории лиц, имеющих право на указанную льготу.

В связи с этим в удовлетворении иска суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Орловский центр социальной защиты населения», третье лицо – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, о признании отказа в предоставлении ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязании назначить компенсацию с момента обращения за указанной выплатой отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Т.А. Михеева