Апелляционное определение № 33А-10612/2025 33А-319/2026 от 21 января 2026 г.

Судья Балуева Е.В.

33а-319/2026 (33а-10612/2025)

59RS0022-01-2025-000674-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22.01.2026 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Титовца А.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Дульцевой Л.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ожеговым Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-321/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Кизела в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кизеловского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Кизеловского муниципального округа на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 10.10.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лица, принимавшего участие в судебном заседании, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора г. Кизела обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований л.д. 72-78) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кизеловского муниципального округа, просил признать незаконным бездействие администрации Кизеловского муниципального округа, выразившегося в не проведении работ по устранению нарушений в содержании маневренного жилого фонда в квартирах № ** дома № 56 по ул. Советская в г. Кизел Пермского края, в квартире № ** дома № 71 по ул. Борьбы в г. Кизел Пермского края; возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность выполнить работы:

- по устранению нарушений в содержании жилого помещения № ** многоквартирного дома № 56 по ул. Советская в г. Кизел, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы,), дверного заполнения (ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общей загрязненности;

- по устранению нарушений в содержании жилого помещения №** многоквартирного дома № 56 по ул. Советская в г. Кизел, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы,), дверного заполнения (ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общей загрязненности;

- по устранению нарушений в содержании жилого помещения № ** многоквартирного дома № 56 по ул. Советская в г. Кизел, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы, отсутствие стекол), дверного заполнения(отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры);

- по устранению нарушений в содержании жилого помещения №** многоквартирного дома № 71 по ул. Борьбы в г. Кизел, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка) зала, кухни, ванной комнаты, неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы, разрушение окраски).

Установить срок для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кизела проведена проверка соблюдения администрацией Кизеловского муниципального округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания и ремонта помещений маневренного жилого фонда, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего технического состояния жилых помещений, ввиду чего жилые помещения не могут быть использованы по прямому назначению. Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав граждан, проживающих в Кизеловском муниципальном округе и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 10.10.2025 административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Кизеловского муниципального округа, выразившееся в не проведении работ по устранению нарушений в содержании маневренного жилого фонда в квартирах № ** дома № 56 по ул. Советская в г. Кизел Пермского края, в квартире № ** дома № 71 по ул. Борьбы в г. Кизел Пермского края.

На администрацию Кизеловского муниципального округа возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы:

- по устранению нарушений в содержании жилого помещения № ** многоквартирного дома № 56 по ул. Советская в г. Кизел, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы), дверного заполнения (ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общей загрязненности;

- по устранению нарушений в содержании жилого помещения №** многоквартирного дома № 56 по ул. Советская в г. Кизел, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы), дверного заполнения (ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общей загрязненности;

по устранению нарушений в содержании жилого помещения№ ** многоквартирного дома № 56 по ул. Советская в г. Кизел, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы, отсутствие стекол), дверного заполнения (отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры);

по устранению нарушений в содержании жилого помещения №** многоквартирного дома № 71 по ул. Борьбы в г. Кизел, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка) зала, кухни, ванной комнаты, неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы, разрушение окраски).

В апелляционной жалобе администрация Кизеловского муниципального округа просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что маневренный фонд по адресам, указанным в заявлении, не востребован гражданами, кроме жилого помещения по адресу: <...>, кв. **. Жилые помещения непригодными для проживания не признаны, требуют проведения текущего ремонта, однако денежные средства в бюджете Кизеловского муниципального округа на данные цели отсутствуют. Выявленные нарушения отражены прокурором в акте некорректно, в связи с чем администрация будет вынуждена обратиться в суд за разъяснением.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения помощника прокурора г. Кизела (л.д. 175-179).

Заместителем прокурора г. Кизела 22.01.2026 представлены письменные пояснения по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор прокуратуры Пермского края Рычкова А.Б. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Главой муниципального округа-главой администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заслушав объяснения лица, принимавшего участие в судебном заседании, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 2 статьи 19, пунктами 1, 4, 9 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления отнесен учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42).

Пунктом 2.2 Приказа Минстроя России от 29.04.2020 N 237/пр "Об утверждении условий отнесения жилых помещений к стандартному жилью" установлены требования к внутренней отделке жилого помещения, а именно указано, что внутренняя отделка жилого помещения должна соответствовать следующим требованиям:

а) установлены металлическая входная дверь и межкомнатные двери с фурнитурой;

б) установлены оконные блоки с подоконной доской;

в) поверхности стен или перегородок выровнены и окрашены либо оклеены обоями;

г) поверхность потолков выровнена и окрашена либо на нее установлены подвесные потолочные конструкции или натяжные системы. При этом поверхность потолков санитарных узлов должна быть выполнена из влагостойкого материала;

д) поверхность пола выровнена, имеет напольное покрытие. На полу санитарных узлов выполнены выравнивающая стяжка, гидроизоляция, покрытие керамической плиткой;

е) в санитарных узлах обеспечена гидроизоляция, установлена сантехника и смесители, осветительные приборы, вентиляционные решетки и ревизионные люки;

ж) в кухне (в том числе объединенной с жилой комнатой, а также в кухне-нише) установлены мойка и тумба под мойку, плита (или варочная панель и духовой шкаф), вентиляционная решетка.

В соответствии с пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой г. Кизела проведена проверка на предмет исполнения администрацией требований жилищного законодательства в части содержания и ремонта жилых помещений маневренного жилого фонда, по результатам которой выявлены факты ненадлежащего технического состояния жилых помещений, ввиду чего жилые помещения не могут быть использованы по прямому назначению (л.д. 22).

Жилые помещения, расположенные по адресам: <...>, кв. **; ул. Борьбы, д. 71, кв. № ** находятся в муниципальной собственности Муниципального образования «Город Кизел» (л.д. 11-18).

На основании постановлений администрации городского округа «Город Кизел» от 06.10.2023 № 405 и от 18.12.2024 № 590 указанные муниципальные жилые помещения переведены в маневренный жилищный фонд (л.д. 8, 10).

Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования от 12.02.2025 № 202-ВФ, жилое помещение по адресу: <...>, кв. ** и кв. ** не соответствуют пунктам 127, 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 33-36).

В ходе осмотров, проведенных Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края с участием прокурора, установлено, что жилое помещение по адресу: <...>, кв. ** имеет повреждения элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы), дверного заполнения (ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общая загрязненность.

Вывод: требуется провести ремонт жилого помещения (стен, потолка, пола), замены оконных рам и межкомнатных дверей.

Жилое помещение по адресу: <...>, кв. ** имеет повреждения элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы), дверного заполнения (отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общая загрязненность

Вывод: требуется провести ремонт жилого помещения (стен, потолка, пола), замены оконных рам и межкомнатных дверей (л.д. 37-38).

Из акта осмотра жилого помещения от 17.07.2025, составленного помощником прокурора г. Кизела, в ходе осмотра жилого помещения по адресу: <...>, кв. ** установлено, что имеются повреждения элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы), наличие загрязненности (л.д. 39-43).

Из акта осмотра жилого помещения от 17.07.2025, составленного помощником прокурора г. Кизела, в ходе осмотра жилого помещения по адресу: <...>, кв. ** установлено, что имеются повреждения элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев), неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы, отсутствие стекол), дверного заполнения (ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры) (л.д. 44-48).

Из акта осмотра жилого помещения от 03.10.2025, составленного помощником прокурора г. Кизела, в ходе осмотра жилого помещения по адресу: <...>, кв. ** установлено, что имеются повреждения элементов внутренней отделки (отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), зала, кухни, ванной комнаты, неисправности оконных заполнений (фурнитура, неплотные притворы, разрушение окраски) (л.д. 124-131).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что с учетом приведенной выше совокупности доказательств установлен факт нахождения помещений маневренного жилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования «Город Кизел», в ненадлежащем состоянии.

Суд также пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении администрацией своих публичных обязанностей и о нарушении в связи с этим прав неопределенного круга лиц на предоставление помещений маневренного фонда, отвечающих требованиям законодательства.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований при содержании и эксплуатации жилых помещений маневренного жилого фонда, указанных прокурором, стороной административного ответчика не оспариваются.

Вместе с тем, судебная коллегия считает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о возможных затруднениях при исполнении решения суда в том виде, как оно постановлено судом.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как указано выше - к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда.

Таким образом, осуществление полномочий в сфере спорных правоотношений в силу действующего законодательства относится к компетенции администрации Кизеловского муниципального округа, в связи с чем, государственный орган не вправе вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления.

Соответствующие способы устранения допущенных нарушений администрация муниципального округа должна избрать самостоятельно.

При этом излишняя конкретизация действий, которые необходимо выполнить в целях приведения жилых помещений в надлежащее состояние, по мнению судебной коллегии, создает возможности для необоснованного вмешательства государственного органа в деятельность органа местного самоуправления, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

С перечнем работ в целях приведения жилых помещений в надлежащее состояние, согласно санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, орган местного самоуправления должен определиться самостоятельно.

Учитывая изложенное и принимая во внимание право административного ответчика на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к полномочиям органа местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части возложения на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанности по выполнению конкретных работ, установлении срока исполнения обязанностей и принимает в данной части новое решение о возложении на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанности привести спорные жилые помещения маневренного жилищного фонда в соответствие с требованиями пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

Судебная коллегия, также учитывая необходимость выделения бюджетного финансирования на исполнение судебного акта, приходит к выводу об установлении 12-ти месячного срока исполнения обязанности, поскольку этот срок будет достаточным, разумным и обеспечит баланс частных и публичных интересов в спорной сфере правоотношений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные помещения непригодными для проживания не признаны, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку администрацией не учтено, что обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда, соответствующие требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что маневренный фонд по адресам: <...> является невостребованным, не освобождают орган местного самоуправления от выполнения публичной обязанности по надлежащему содержанию муниципального жилого фонда, поскольку данная обязанность не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кизеловского городского суда Пермского края от 10.10.2025 отменить в части возложения на администрацию администрации Кизеловского муниципального округа выполнить работы, в части установления срока выполнения работ.

Принять в указанной части новое решение. Отказать заместителю прокурора города Кизела в удовлетворении требований о возложении на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанностей выполнить работы, в установлении срока выполнения работ.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения маневренного жилищного фонда, расположенные по адресам: Пермский край, городской округ <...>, квартиры №№ **; Пермский край, городской округ <...>, квартира № ** в соответствие с требованиями пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, о чем сообщить административному истцу и в суд.

В остальной части решение Кизеловского городского суда Пермского края от 10.10.2025 оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи