Решение № 2А-16/2017 2А-16/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-16/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2017 года город Иркутск

Черемховский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Прошутинского С.В.,

при секретаре - Новосёлове Д.С.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя адвоката Василенко И.В.,

представителя административных ответчиков - ФИО2, представлявшего интересы Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника № отдела (<адрес>) этого же жилищного органа,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и к начальнику № отдела (<адрес>) этого же жилищного органа, об оспаривании действий, связанных с исключением его из списка на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, через своего представителя адвоката Василенко обратился в военный суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение начальника № отдела (<адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжильё») от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений (жилых помещений в общежитии) и возложить на указанное должностное лицо обязанность восстановить его в этом списке с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, относящейся к Министерству обороны РФ и дислоцированной в <адрес>. Жильём по месту прохождения военной службы не обеспечен. С ДД.ММ.ГГГГ он стоял в очереди нуждающихся в получении служебного жилого помещения (жилого помещения в общежитии). Оспариваемым решением он был исключён из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы - ввиду отсутствия в его учётном деле справки, подтверждающей факт сдачи им служебного жилого помещения по предыдущему месту службы, либо необеспеченность его таким помещением.

В период прохождения военной службы по контракту, на основании договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны РФ, в лице его уполномоченного органа - начальника войсковой части № (№ ЭТК), предоставило ему <адрес>, которая впоследствии была передана в собственность муниципального образования «<адрес>», в связи с чем утратила статус служебного жилого помещения. Таким образом, указывает административный истец, служебным жилым помещением по прежнему месту службы он не обеспечен.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»).

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, подтвердил доводы, изложенные в заявлении, и пояснил, что при ликвидации военного городка, в котором ему Министерством обороны РФ предоставлена квартира, в собственность муниципального образования передавалось жильё, не отнесённое к специализированному жилому фонду, учёт которого вёлся отдельно. При обращении с заявлением на включение в список на предоставление служебного жилого помещения по новому месту службы он указал, что полученное в <адрес> жилое помещение приватизировано им и членами его семьи, однако, это не помешало принятию положительного решения по данному вопросу.

Представитель административного истца адвокат Василенко полностью поддержал требования своего доверителя и пояснил, что на момент вселения в жилое помещение - <адрес>. - ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и прослуживший более пяти лет, подлежал обеспечению жильём для постоянного проживания. Административными ответчиками не представлено доказательств того, что указанное жилое помещение установленным порядком отнесено к жилым помещениям специализированного фонда. Из решения государственного органа, уполномоченного управлять имуществом, находящимся в федеральной собственности, а также из акта, которым оформлена передача жилых объектов военного городка видно, что квартира, где проживал его доверитель с семьёй, передана в собственность муниципального образования <адрес>, как жильё, не являющееся собственностью граждан и не включённое в специализированный жилой фонд. В соответствии с жилищным законодательством наличие в собственности у ФИО1 жилого помещения, по прежнему месту службы не является препятствием для предоставления ему служебного жилого помещения в населённом пункте, где он в настоящее время проходит военную службу.

Представитель административных ответчиков - руководителя ФГКУ «Центррегионжильё» и начальника № отдела (<адрес>) этого же жилищного органа - Ушаренко требования административного истца не признал и в судебном заседании пояснил, что поводом для исключения ФИО1 из списков на предоставление служебных жилых помещений явилось отсутствие в его учётном деле справки, подтверждающей факт сдачи им служебного жилого помещения либо необеспеченность таким жилым помещением. Ушаренко также пояснил, что административный истец ФИО1 по предыдущему месту службы был обеспечен служебным жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было обращено в собственность К-вым и членами его семьи. В дальнейшем административный истец совершил сделку в виде дарения своей доли квартиры. Таким образом, сдача вышеозначенного жилья Министерству обороны РФ невозможна, а потому не имеется оснований для обеспечения ФИО1 служебным жильём повторно.

Будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли: представитель административного ответчика - ФИО3 и заинтересованное лицо - руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО6, не представившие ходатайств о рассмотрении дела с их участием.

При этом ФИО3, представлявший интересы ФГКУ «Центррегионжильё», в направленных в суд письменных возражениях просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объёме, приведя в обоснование своей позиции доводы, суть которых сводится к следующему.

Гарантированное военнослужащим право на обеспечение служебными жилыми помещениями реализуется при соблюдении норм, установленных федеральным законодательством. Пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу в Вооружённых Силах РФ служебных жилых помещений установлена обязанность военнослужащих, наряду с другими документами, предъявить в уполномоченный орган справку о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту службы или о необеспеченности таковым. При проверке сведений о наличии у военнослужащего оснований находиться в списках на предоставление служебных жилых помещений было выявлено, что в представленных К-вым документах отсутствует справка с прежнего места службы, подтверждающая факт сдачи им служебного жилья. Между тем, по учётным данным он обеспечивался служебным жилым помещением по адресу: <адрес>. Данная квартира, после её отчуждения в пользу административного истца и членов его семьи и совершения с нею последующих сделок гражданско-правового характера, не может быть сдана уполномоченному органу Министерства обороны РФ для последующего её распределения другим военнослужащим, а потому, законные основания для обеспечения ФИО1 жилым помещением отсутствуют.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному арбитражным судом не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как видно из решения Черемховского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Центррегионжильё» связанных с отказом в выдаче ему справки о сдаче жилого помещения было установлено, что:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу по контракту в <адрес>;

- в этот период ему и членам его семьи - бывшей супруге ФИО4 и сыну ФИО5 - представлялось жилое помещение по адресу: <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ, в результате приватизации, было обращено ими в собственность, в последующем ФИО1 свою долю подарил сыну;

- на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанное жилое помещение передано муниципальному образованию «<адрес>»

- с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части №.

Квартира по вышеуказанному адресу ФИО1 и членам его семьи предоставлена ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается исследованной в судебном заседании копией договора найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 в настоящее время проходит военную службу по контракту в <адрес>, в войсковой части №. Указанное обстоятельство подтверждается и копией контракта, заключённого административным истцом с Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части №, а также записями в его послужном списке.

Как видно из исследованной в судебном заседании справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № выслуга лет <данные изъяты> ФИО1 в календарном исчислении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляла 21 год 3 месяца 17 дней.

В соответствии с распоряжением Территориального управления по <адрес> Федерального агентства по управлению федеральным имуществом», (далее ТУ ФАУФИ по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закреплённого на праве оперативного управления за войсковой частью № в собственность муниципального образования <адрес>», в числе прочих объектов, в собственность <адрес> передан жилой <адрес> - за исключением квартир, находящихся в собственности граждан и квартир, включённых в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым служебным помещениям. Этим же документом определено, что право собственности на указанный объект недвижимости у данного муниципального образования возникает с момента утверждения акта о его приёме-передаче.

Из исследованного судом акта приёма-передачи имущества, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ видно, что в собственность муниципального образования <адрес> передан жилой <адрес>, расположенный в <адрес>, в том числе, и <адрес>, не отнесённая к числу квартир, включённых в специализированный жилищный фонд.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № право собственности на объект - <адрес>, расположенном в <адрес> - зарегистрировано за Муниципальным образованием <адрес>.

Административный истец ФИО1 проживает в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о его регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ «Центррегионжильё» с просьбой о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. При этом в представленных им сведениях он отразил информацию о наличии у него в собственности вышеуказанной квартиры.

Как следует из содержания справки отделения (заселения) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 в установленном порядке признан нуждающимся в служебном жилом помещении (жилом помещении в общежитии) по месту прохождения военной службы в <адрес>. Этим же документом подтверждается, что служебным помещением от Министерства обороны РФ он не обеспечивался.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 включён в список на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с решением начальника № отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключён из списков на предоставление служебных помещений, ввиду не представления им справки, подтверждающей факт сдачи служебного жилого помещения или необеспеченности таким помещением по предыдущему месту службы (соответствующее уведомление вручено военнослужащему).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные в суд письменные возражения представителя административного ответчика, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив исследованные в судебном заседании доказательства, военный суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 59 и 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое устанавливается на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильём..

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», за счёт государства, военнослужащим гарантировано предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение или строительство, в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 3 этой же статьи военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Пунктом 4 ст. 15 федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим - гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями определён «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» (далее Инструкция …), утверждённой приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280. В соответствии с п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации)), к которому, наряду с другими документами, прикладывается справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Анализ приведённых выше положений Закона показывает, что при переводе к новому месту службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на обеспечение служебным жилым помещением в населённом пункте, где они проходят военную службу, вне зависимости от наличия у них жилых помещений в собственности, а также сохраняемых за ними на законных основаниях жилых помещений в иных населённых пунктах. На военнослужащих возлагается обязанность сдать по прежнему месту службы, предоставлявшееся в их распоряжение служебное жильё, что должно быть подтверждено документально.

Оценив приведённые выше доказательства, суд приходит к выводу, что в период прохождения военной службы по контракту служебным жильём от Министерства обороны РФ административный истец ФИО1 не обеспечивался. Этот вывод суда основывается на следующем.

В соответствии с абз. 3 п.1 ст. 15 федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции действовавшей по состоянию на 17 октября 2006 года) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставлялись служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставлялись жилые помещения на общих основаниях.

В силу указанной нормы на момент получения <адрес>, ФИО1, заключивший первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ и прослуживший к тому времени более 5 лет, подлежал обеспечению жилым помещением на общих основаниях, то есть, по социальному найму или на праве собственности.

Как определено в ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом кодекса.

В соответствии с п.п. 12 и 15 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее Правила…) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после его отнесения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами...

Административными ответчиками доказательств того, что предоставленное ФИО1 жилое помещение установленным порядком отнесено к специализированному жилищному фонду не представлено. Напротив, из содержания приведённых выше документов - распоряжения ТУ ФАУФИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приёма-передачи имущества, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ - прямо следует, что квартира, в которой проживала семья Козловых, передана в собственность муниципального образования «<адрес>» как жилое помещение, не включённое в специализированный жилищный фонд. Сам факт проведения последующих сделок по отчуждению квартиры <адрес> также говорит о том, что данное жилое помещение не обладало статусом служебного. В противном случае, в силу запрета, содержащегося в ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, проведение таких сделок было бы противозаконно. Таким образом, сложившиеся правоотношения предполагали использование административным истцом и членами его семьи вышеуказанной квартиры, на момент её выбытия из ведения Министерства обороны РФ, на правах жилого помещения по договору социального найма, а не служебного жилого помещения.

Оценив доводы административных ответчиков о наличии оснований для исключения ФИО1 из списков на предоставление служебных жилых помещений из-за отсутствия документального подтверждения факта сдачи им служебного жилого помещения либо необеспеченности таким жилым помещением, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям

Вопреки утверждениям представителей уполномоченного жилищного органа в материалах учётного дела имеется справка (её содержание раскрыто выше), подтверждающая, что ФИО1 в период военной службы служебным жильём от Министерства обороны РФ не обеспечивался. Кроме того, сам военнослужащий при обращении с заявлением о включении в списки на предоставление служебного жилого помещения добросовестно указал, что ему на правах собственности принадлежит жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>. Исходя из того, что жилищный учёт в отношении ФИО1 как по предыдущему так и по нынешнему месту его службы вёлся структурными подразделениями одного уполномоченного органа - ФГКУ «Центррегионжильё» - следует признать, что указанный жилищный орган обладал всей полнотой информации, подтверждающей правомерность включения данного военнослужащего в список на получение служебного жилого помещения, ввиду чего представления дополнительной информации от него не требуется.

При таких обстоятельствах следует признать, что действия начальника № отдела (<адрес>), по исключению административного истца ФИО1 из списка на получение служебного жилого помещения нарушают его права, а потому являются незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Административный истец понёс судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Поскольку ФГКУ «Центррегионжильё» не имеет открытых лицевых счетов в органах Федерального казначейства и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», привлечённом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, суд считает необходимым взыскать с указанного учреждения в пользу административного истца 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и к начальнику № отдела (<адрес>) этого же жилищного органа, об оспаривании действий, связанных с исключением его из списка на предоставление служебных жилых помещений - удовлетворить.

Действия начальника № отдела (<адрес>), Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», связанные с исключением <данные изъяты> ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений, признать незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца.

Обязать начальника № отдела (<адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить своё решение от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника № отдела (<адрес>) этого же жилищного органа сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО1, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3-й окружной военный суд через Черемховский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2017 года.

Подлинное за надлежащей подписью.

Копия верна:

Председательствующий по делу С.В. Прошутинский