Решение № 2А-499/2017 2А-499/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-499/2017

Дело № 2а-499/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление административными зданиями и автохозяйством» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление административными зданиями и автохозяйством» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия в сфере обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления. В результате проверки установлено, что МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством» использует люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы для освещения помещений здания Администрации Фурмановского муниципального района, в результате чего образуются чрезвычайно опасные отходы производства и потребления, относящиеся к I классу опасности. Имеется паспорт отходов на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Правовые основы обращении с отходами производства и их потребления определены ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности. В МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством» у лица, ответственного за учет отработанных ртутьсодержащих ламп, отсутствует свидетельство, подтверждающее профессиональную подготовку сотрудника на право работы с отходами I-IV класса опасности. Фурмановский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством», выражающееся в необеспечении проведения профессиональной подготовки специалиста на право работы с опасными отходами и противоречащим ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и возложить на МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством» обязанность провести обучение специалиста по обращению с опасными отходами, в том числе пройти профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор – помощник Фурмановского межрайонного прокурора Хрипунова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО1, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил суду заявление о признании административным ответчиком административных исковых требований Фурмановского межрайонного прокурора (л.д. 24).

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами РФ.

Согласно блоку 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относят к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код 4 71101 01 52 1).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены ФЗ 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положениями ФЗ 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 ФЗ 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 15 ФЗ 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Фурмановской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды со стороны МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством», которое использует люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы для освещения помещений здания Администрации Фурмановского муниципального района, в результате деятельности административного ответчика образуются опасные отходы производства и потребления, относящиеся к 1 классу опасности (л.д. 6). Приказом МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством» от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «в» лицом, ответственным за организацию сбора ртутьсодержащих ламп назначена ФИО 1 (л.д. 5), не имеющая документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, административным ответчиком представлено не было.

Поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством» требований ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что влечет нарушение прав сотрудников и посетителей Администрации Фурмановского муниципального района, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление административными зданиями и автохозяйством» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Фурмановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» незаконным, противоречащим Федеральному Закону от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление административными зданиями и автохозяйством» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обучение специалиста по обращению с опасными отходами, в том числе пройти профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами.

Об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить в суд и Фурмановскому межрайонному прокурору в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ____________________