Решение № 2А-135/2017 2А-135/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-135/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 27 февраля 2017 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., при секретаре Б.С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> к Управлению Роспотребнадзора по <адрес>, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> З.В.В. о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

<данные изъяты> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по <адрес>, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> (далее - ТО Роспотребнадзора) о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Свое требование Общество мотивировало тем, что по результатам проведенной ТО Роспотребнадзора проверки магазинов Общества по адресам: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении правонарушений. Полагало что предписание ТО Роспотребнадзора необоснованно, так как <данные изъяты> вменяется обязанность иметь в магазине по адресу: <адрес>, вне помещения туалета отдельный кран для забора воды. Между тем, ни в Федеральном законе от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», ни в Федеральном законе от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» не содержаться требования к наличию отдельного помещения либо отдельного крана водоснабжения вне помещения туалета, для забора воды. В пунктах 1.3, 10.1, 10.7, 14.1 санитарных правил 2.3.6.1066-01 не содержатся требования к наличию отдельного помещения, либо отдельного крана водоснабжения вне помещения туалета, предназначенного для забора воды. Согласно ассортименту магазинов <данные изъяты> и в соответствии с видами деятельности, утвержденными в уставе Общества, магазины осуществляют розничную торговлю непродовольственных товаров и нескоропортящихся продовольственных товаров в промышленной упаковке. Общество не реализует готовую к употреблению продукцию, скоропортящуюся продукцию и другую продукцию, требующую наличие отдельных моечных помещений для обработки. Сотрудники магазинов не имеют непосредственного контакта с продуктами, вся реализуемая продукция упакована в промышленную упаковку. Забор воды для обработки торгового инвентаря магазина осуществляется из крана, расположенного в туалете магазина. Качество воды соответствует предъявленным санитарным требованиям. В связи с чем, полагало, что обработка торгового инвентаря в магазинах «<данные изъяты> по указанным адресам, осуществляется в соответствии с законодательством. Кроме того, за последние три месяца, предшествующие проверки в <данные изъяты>», проводилась дезинсекция. Между тем, Обществу вменяется обязанность проводить дезинсекцию 2 раза в месяц. Указало, что в соответствии с п. 5.2. СанПиН 3.5.2.1376-03.5.2 кратность контрольных обследований составляет для организации торговли, общественного питания, пищевой промышленности, заселенных членистоногими, 4 раза в месяц; не заселенных членистоногими – 2 раза в месяц, в пункте 5.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 предусмотрена обязанность проводить 2 раза в месяц именно контрольные обследования, данный пункт не содержит требования проводить дезинсекцию помещения 2 раза в месяц. В этой связи просило признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в части пунктов 1,7,14, вынесенное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ТО Роспотребнадзора З.В.В.

<данные изъяты>», Управление Роспотребнадзора по <адрес> будучи извещены, свих представителей в суд не направили.

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> З.В.В. в судебное заседание также не явился, будучи извещен. В письменных возражениях указал, что доводы жалобы основаны на неверном толковании закона и не подлежат удовлетворению. В магазинах «<данные изъяты>» <данные изъяты>» осуществляется реализация пищевых продуктов, в том числе кисломолочной продукции и колбасных изделий. Организация торговли, осуществляющая реализацию, хранение пищевых продуктов, должны соответствовать нормам и обеспечивать требуемые условия приема, хранения, и реализации пищевых продуктов. В магазине по адресу: <адрес>, для ежедневной влажной обработки торгового оборудования, стеллажей прилавков не предусмотрены условия хранения уборочного инвентаря торгового зала, склада. Уборочный инвентарь храниться в туалете. Отсутствуют условия для последующей ежедневной влажной уборки всех помещений магазина, т.к. забор воды для обработки торгового оборудования и хранение уборочного инвентаря осуществляется в туалете, что категорически не допускается. Не соблюдение условий хранения инвентаря для обработки торгового оборудования и забор воды в туалете, не дает возможности провести безопасную обработку и мытье торгового оборудования, где хранятся пищевые продукты. Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения заболеваний среди населения, отдельных требований по реализации скоропортящаяся или не скоропортящаяся продукция не предусмотрено. Все сотрудники магазина имеют прямой доступ к продуктам начиная с загрузки продуктов в магазин и заканчивая выкладкой пищевых продуктов на прилавки потребителю. Нарушение санитарных требований создает риск для здоровья персонала магазина и потребителей. Также Обществом нарушена кратность проведения мероприятий по дезинсекции в обоих магазинах, что является нарушением. Кроме того, не предоставлены доказательства выхода сотрудников организации, проводящей обработку на объекты-магазины 2 раза в месяц для контрольных обследований. Не соблюдение требований санитарного законодательства создает риск заболеваний инфекционного и неинфекционного характера среди населения. Просил предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № оставить без изменений, а жалобу <данные изъяты>» без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

<данные изъяты> на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № владеет магазином №, общей площадью 151 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> используемый для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «<данные изъяты>».

Аналогично, на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № владеет магазином, общей площадью 195,5 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, используемый для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением <данные изъяты>

В настоящее время в данных магазинах <данные изъяты> Общество осуществляет деятельность розничной торговли по реализации продуктов питания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статья 24 данного Федерального закона РФ гласит, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

В силу п. 6 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в пункте 1.3 предусматривает, что ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Согласно п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

В соответствии с п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов, которые оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

Пунктом 10.1 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

На основании п. 10.2 СП 2.3.6.1066-01 ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Пунктом 10.5 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрен режим мытья торгового инвентаря ручным способом.

Пункт 10.6 СП 2.3.6.1066-01 гласит, что уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В силу п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

В соответствии с распоряжением начальника ТО Роспотребнадзора З.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, главными специалистами-экспертами Г.О.В. и С.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была произведена выездная проверка магазина <данные изъяты>», в <адрес> Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения санитарных требований, предусмотренных СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.5.2.1376-03:

- для ежедневной влажной обработки торгового оборудования, стеллажей, прилавков не предусмотрены условия хранения уборочного инвентаря торгового зала, склада, уборочный инвентарь храниться в туалете. Отсутствуют условия для последующей ежедневной влажной уборки всех помещений магазина, т.к. забор воды для обработки торгового оборудования (в т.ч. холодильников) и хранение уборочного инвентаря осуществляется в туалете (п. 1);

- для хранения моющих и дезинфицирующих средств не предусмотрено помещение, оборудованное стеллажами, моющие и дезинфицирующие средства хранятся в туалете (п. 2);

- на дезинфицирующее средство не представлена инструкция по применения, для мытья и обработки используются моющие средства бытового назначения (ферри) не разрешенные органами Госсанэпиднадзора в установленном порядке для предприятий торговли (п. 3);

- хранение пищевых продуктов (пива) осуществляется совместно с хозяйственными материалами (лопатами, вениками и другим материалами) (п. 4);

- в низкотемпературном холодильнике не соблюдаются условия хранения полуфабриката (п. 5);

- совместно на вешалках хранится домашняя одежда и санитарная одежда продавцов (п. 6);

- не проводятся 2 раза в месяц мероприятия по дезинсекции в магазине, осуществляющем хранение и реализацию пищевых продуктов, представлены только акты об оказании работ по дезинсекции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (п. 7);

- для сбора отходов и мусора в помещении магазина не предусмотрены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками (п.8).

Также, на основании вышеуказанного распоряжения начальника ТО Роспотребнадзора З.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, главными специалистами-экспертами Г.О.В. и С.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ была произведена аналогичная выездная проверка магазина <данные изъяты> в <адрес>.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения санитарных требований в этом магазине:

- текущий ремонт не производится по мере необходимости, в складе хранения алкогольной продукции нарушена целостность окрашивания стен, частично стены в складе и коридоре не имеют внутренней отделки, потолок в складе не имеет внутренней отделки (п. 9);

- для ежедневной влажной обработки торгового оборудования, стеллажей, прилавков не предусмотрены условия хранения уборочного инвентаря торгового зала, склада, уборочный инвентарь храниться в туалете. Отсутствуют условия для последующей ежедневной влажной уборки всех помещений магазина, т.к. забор воды для обработки торгового оборудования (в т.ч. холодильников) и хранение уборочного инвентаря осуществляется в туалете (п. 10);

- для хранения моющих и дезинфицирующих средств не предусмотрено помещение, оборудованное стеллажами, моющие и дезинфицирующие средства хранятся в туалете (п. 11);

- на дезинфицирующее средство не представлена инструкция по применения, для мытья и обработки используются моющие средства бытового назначения (ферри) не разрешенные органами Госсанэпиднадзора в установленном порядке для предприятий торговли (п. 12);

- для сбора отходов и мусора в помещении магазина не предусмотрены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками (п.13);

- не проводятся 2 раза в месяц мероприятия по дезинсекции в магазине, осуществляющем хранение и реализацию пищевых продуктов, представлены только акты об оказании работ по дезинсекции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (п. 14).

По результатам данной проверки, ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Роспотребнадзора З.В.В. Обществу выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ в магазинах <данные изъяты>», расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>.

Указанное предписание получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ, административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах трехмесячного срока.

Административный истец полагал, что требования предписания в части иметь в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>, вне помещения туалета, отдельный кран для забора воды, а в обоих магазинах проводить 2 раза в месяц мероприятия по дезинсекции не правомерны.

Однако суд считает, что требования начальника ТО Роспотребнадзора к Обществу в вопросах устранения нарушения санитарных норм обоснованы, соответствуют закону.

При проведении административным ответчиком проверки в магазине по адресу: <адрес>, установлено, что, магазин состоит из торгового зала, помещения для хранения товара и туалета.

Помещение для хранения товара используется сотрудниками магазина по разному назначению – как склад для хранения товара, гардероб для персонала, в помещении туалета хранится уборочный инвентарь и дезинфицирующие средства, т.е. для ежедневной влажной обработки торгового оборудования, стеллажей, прилавков используется инвентарь хранящийся в туалете и забор воды также осуществляется в туалете. При этом, как установлено специалистами ТО Роспотребнадзора, обработка торгового оборудования в магазине производится не качественно, дезинфицирующие средства не имеют инструкций по применению, используются моющие средства бытового назначения.

Следовательно, отсутствие необходимого помещения для забора воды, в целях соблюдения санитарных правил, создает риск причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Доводы административного истца о том, что осуществляемый в туалете забор воды для ежедневной влажной обработки торгового оборудования, стеллажей, прилавков позволяет надлежаще обрабатывать торговое оборудование, и, что санитарными нормами не предусмотрено иметь отдельное помещение для забора воды, не состоятельны, поскольку раковина в туалете используется как для мытья рук, так и для забора воды, используемого для обработки торгового оборудования.

Те обстоятельства, что продовольственные товары, реализуемые в магазине в промышленной упаковке, и, что качество воды соответствует нормам, правового значения не имеют.

Доводы административного истца о том, что требования административного ответчика о необходимости в обоих магазинах проводить 2 раза в месяц мероприятия по дезинсекции без основательны, суд также отклоняет по следующим причинам.

Согласно положений пунктов 1.3, 2.2, 5.1, 5.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача 09 июня 2003 г. № 126, санитарные правила обязательны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих дезинсекционные мероприятия. Дезинсекция проводится в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, а также места естественного обитания синантропных членистоногих. Работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности; контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений; выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики; выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий. Кратность контрольных обследований составляет для организаций торговли, общественного питания, пищевой промышленности, заселенных членистоногими, 4 раза в месяц; не заселенных членистоногими - 2 раза в месяц. Для лечебно-профилактических, дошкольных образовательных учреждений, школ, учреждений отдыха и оздоровления детей, объектов коммунально-бытового назначения - 2 раза в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц.

Доказательств проведения административным истцом контрольных обследований по дезинсекции 2 раза в месяц, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в деле договор на оказание услуг по дератизации и дезинсекции от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Обществом и <данные изъяты>», и акты выполненных работ к этому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о надлежащем исполнении Обществом дезинсекционных мероприятий.

Как указывалось выше, пункт 5.1 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» конкретно предусматривает какие работы на объекте проводятся в рамках дезинсекционных мероприятий: проведение предварительного санитарно-эпидемиологическое обследования с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности; контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений; выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики; выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий.

Однако договор от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает лишь дезинсекционные работы в обоих магазинах периодичностью 1 раз в 2 месяца, либо по заявке.

Таким образом, Общество, доказательства проведения мероприятий по дезинсекции, суду не представило, в связи с чем, требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости проведения мероприятий по дезинсекции суд находит правомерными.

Утверждение административного истца о том, что ТО Роспотребнадзор требует 2 раза в месяц проводить дезинсекцию в магазинах, ошибочно, поскольку оспариваемое предписание требует от Общества проведение мероприятий по дезинсекции в магазинах, т.е. требует комплексного выполнения требований п. 5.1 СанПиН 3.5.2.1376-03.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу в удовлетворении административного иска Общества о признании незаконным предписания начальника ТО Роспотребнадзор З.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска <данные изъяты>» к Управлению Роспотребнадзора по <адрес>, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> З.В.В. о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд в течение одного месяца.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда Е.Л.С.