Решение № 2А-173/2017 2А-173/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-173/2017

Дело № 2а-173/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2017 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Милушечкина А.В., при секретаре Варесеевой И.В., с участием административного истца - ФИО1, его представителя - ФИО2, а также представителя административных ответчиков – <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий и решений командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных со снятием его с жилищного учета и не обеспечением жилищной субсидией, -

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском, в котором указал, что согласно выписке из протокола жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение учитывать его, как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с нормативом общей площади жилого помещения в размере 16,2 кв.м.

На запросы ФИО1 командованию войсковой части № и в Департамент строительства <данные изъяты> ему были даны ответы, что жилищная субсидия предоставляется военнослужащим в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательства, которые в настоящее время отсутствуют.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по данному административному делу, ФИО1 стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части № было принято решение о снятии его с составом семьи <данные изъяты> человека с жилищного учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и, в том числе, в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. На основании представления № военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ и подпункта 2 пункта 1 статьи 54 и 31 Жилищного кодекса РФ.

Полагая свои права нарушенными, административный истец, уточнив свои требования, просит суд:

-отменить решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № восстановить его на жилищном учете для обеспечения жилым помещением по договору социального найма с составом семьи <данные изъяты> человека;

- восстановить его в очереди, как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать командира войсковой части № обеспечить его за счет средств Федерального бюджета РФ жилищной субсидией в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности поддержали исковые требования и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В обоснование исковых требований, они сослались на то, что ДД.ММ.ГГГГ Брянским гарнизонным военным судом было вынесено решение по административному иску ФИО1, которым его требования удовлетворены в полном объеме. Также данное решение обжаловалось в Московском окружном военном суде и определением от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное решение оставлено без изменения.

Кроме того, по их мнению, являются несостоятельными выводы заместителя № военной прокуратуры <данные изъяты>, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно о том, что сын ФИО1 – ФИО4 не является членом семьи собственника, так как длительное время не проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности супруге ФИО1 – ФИО5, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. метров и который по месту прохождения военной службы в городе <адрес> обеспечен служебным жилым помещением. Данное представление и послужило основанием для снятия ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с жилищного учета.

Вместе с тем, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован, а также периодически приезжает в <адрес>, и проживает по месту постоянной регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где так же находятся его личные вещи.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования административного истца не признал, и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что ФИО4 фактически длительное время - с ДД.ММ.ГГГГ года по месту регистрации не проживает, а проживал в <адрес> и <адрес>.

Кроме того, ФИО4 при поступлении на военную службу по контракту в ДД.ММ.ГГГГ году, стал являться самостоятельным субъектом права, который имеет право, и ничто ему не препятствует зарегистрироваться по месту прохождения военной службы и на обеспечение отдельным жилым помещением.

Вместе с тем ФИО4 при заключении контракта автоматически вносится в реестр военнослужащих ипотечно - накопительного обеспечения жилым помещением.

Так же на момент принятия ФИО1 на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО1 – ФИО4 проходил военную службу по контракту в городе <адрес>, а значит абзац 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к нему применяться не должен.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО4, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в суд не прибыл, а направил ходатайство, в котором требования административного истца признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие заинтересованного лица, выслушав доводы административного истца, его представителя и представителя административных ответчиков, а также исследовав предоставленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующему.

Так, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Военная служба по смыслу статей 59 и 71 Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей, вправе получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы.

В судебном заседании установлено, что Паренко ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы. По достижению предельного возраста пребывания на военной службе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был уволен в запас Вооруженных Сил РФ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ того же года его выслуга лет в календарном исчислении составляет более <данные изъяты> лет.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником штаба войсковой части №, усматривается, что в состав семьи ФИО1, входят: жена – ФИО5, и сын – ФИО4.

Как усматривается из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и установлено в судебном заседании, ФИО1 впервые обратился к командиру войсковой части № о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на жилищный учет.

Из выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии видно, что в данном рапорте ему было отказано согласно п. 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Данное решение жилищной комиссии войсковой части № ФИО1 обжаловал в Брянский гарнизонный военный суд и по которому ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно, выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, с составом семьи из 3-х человек (он, супруга и сын), принят на жилищный учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Как видно из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлен на учет, как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилищная комиссия войсковой части №, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, отменила вышеназванные решения, поскольку сын ФИО1 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подлежит учету в качестве члена семьи ФИО1 для обеспечения его жилым помещением, так как он проживает с ДД.ММ.ГГГГ года в городе <адрес> и проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ года в городе <адрес> – <адрес>, войсковая часть №. При этом уровень обеспеченности жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего на праве собственности супруге ФИО6 - ФИО5 по адресу: <адрес>, выше учетной нормы (14 кв.м) для признания ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения, а также как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, соответственно.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определен перечень лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 25 Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 года № 8, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ видно, что супруге истца – ФИО5 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, общая жилая площадь – <данные изъяты> кв.м.

Из поквартирной карточки вышеназванного жилого помещения усматривается, что ФИО4 зарегистрирован в данном жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Кроме того, как усматривается из справки, выданной заместителем начальника <данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО1 – ФИО4, фактически проживал и проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>).

Затем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ того же года по <адрес>, назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в Отдел МВД России по <адрес>, в должности - стажер, а затем участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции.

Вышеназванные обстоятельства также подтверждаются копией трудовой книжки ФИО4

Как видно из свидетельства УФМС России по <адрес> о регистрации по месту пребывания, ФИО4 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

Как усматривается из копии контракта о прохождении военной службы ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ.

Также из сообщения ВрИО командира войсковой части № усматривается, что ФИО4 регистрации по месту пребывания не имеет, служебным жилым помещением не обеспечен, с рапортом об этом к командованию не обращался. Обеспечен койко-местом в общежитии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с абзацем одиннадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу; они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что за такими военнослужащими на первые пять лет военной службы по контракту сохраняются те жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения. Такие военнослужащие не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том случае, если они до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения находились на жилищном учете.

Между тем в суде установлено, что ФИО4 на момент его трудоустройства в городе <адрес> и прохождения военной службы в различных воинских частях (<адрес>), как и его отец – ФИО1, нуждающимися в жилом помещении, признаны не были.

При таких данных положения абзаца одиннадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к возникшим правоотношениям применению не подлежит.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент подачи рапорта о признании нуждающимся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, принятия жилищной комиссией войсковой части № решений о принятии на учет и о снятии ФИО1 с жилищного учета в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО4 проживал в местах, отличных от места жительства административного истца – ФИО1

Из изложенного следует, что обеспечение жилым помещением при перемене места жительства указанной категории граждан (как военнослужащих, так и членов их семей) осуществляется при их совместном проживании.

Поскольку сын ФИО1 – ФИО4, совместно с ним на момент признания нуждающимся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ не проживал, данные обстоятельства подтверждаются самим административным истцом в судебном заседании и материалами дела, то и к членам его семьи в силу указанных норм он не относится, а поэтому права на реализацию жилищных прав совместно со своим отцом он не имеет.

По изложенным основаниям факт одной лишь регистрации ФИО4 в жилом помещении, принадлежащем его матери – ФИО5 на момент постановки в ДД.ММ.ГГГГ года на жилищный учет не влияет на правильность оспариваемого решения жилищной комиссии.

Таким образом, решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1, с учета как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, установленным п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, основано на законе.

Что же касается ссылки административного истца и его представителя на вступившее в законную силу решение Брянского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, то указанное решение суда административными ответчиками было исполнено в полном объеме, а предметом рассмотрения данного административного дела, являются обстоятельства, установленные прокурорской проверкой № военной прокуратуры гарнизона после исполнения решения суда, и явившиеся новыми обстоятельствами для рассмотрения на жилищной комиссии войсковой части №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и решений командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных со снятием его с жилищного учета и не обеспечением жилищной субсидией, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Милушечкин