Решение № 2-121/2019 2-121/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-121/2019

Дело № 2-121/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Крупского В.Г.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указывая, что 11.03.2019 года она обратилась в Государственное Учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. Согласно вышеуказанной статьи досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах не зависимо от их возраста.

Однако ей отказали в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Полагает, что из ее трудовой деятельности незаконно были исключены следующие периоды: курсы повышения квалификации с отрывом от работы: с 03.02.2004 г. по 12.04.2004 г., с 11.01.2009г. по 15.05.2009 г., с 01.09.2013 г. по 26.09.2013 г., с 07.10.2018 г. по 09.10.2018 г., c 21.10.2018 г. по 03.11.2018 г. и нахождение в командировках: с 13.05.2001 г. по 15.05.2001 г., с 02.12.2015 г. по 03.12.2015 г.

Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 187 ТК РФ, Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, ФЗ «О страховых пенсиях», просит решение Государственного Учреждения-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) № 286 от 18 апреля 2019 года об отказе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в назначении страховой пенсии по старости отменить.

Включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: с 03.02.2004 г. по 12.04.2004 г., с 11.01.2009 г. по 15.05.2009 г., с 01.09.2013 г. по 26.09.2013 г., с 07.10.2018 г. по 09.10.2018 г., с 21.10.2018 г. по 03.11.2018 г.; периоды нахождения в командировках: с 13.05.2001 г. по 15.05.2001 г., с 02.12.2015 г. по 03.12.2015 г.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения к ответчику, то есть с 11.03.2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала частично, просила включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: с 03.02.2004 г. по 12.04.2004 г., с 11.01.2009 г. по 15.05.2009 г., с 01.09.2013 г. по 26.09.2013 г., с 07.10.2018 г. по 09.10.2018 г., с 21.10.2018 г. по 03.11.2018 г.; периоды нахождения в командировках: с 13.05.2001 г. по 15.05.2001 г., с 02.12.2015 г. по 03.12.2015 г. От остальных заявленных ею исковых требований отказывается.

Представитель ГУ- Управление ПФР РФ в <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в своем письменном отзыве указал, что исковые требования ГУ- Управление ПФР РФ в <адрес> (межрайонное) не признает в полном объеме. Поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 13 и части 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на страховую пенсию в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона в указанный стаж включаются все периоды работы и (или) иной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, периоды работы и (или) иной деятельности застрахованного лица могут включаться в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ последовательно, с учетом пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работы (деятельности):

за периоды работы до 01.11.1999 право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения определялось в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (Далее Список Постановления от 6 сентября 1991 года № 464);

за периоды работы с 01.11.1999 до 12.11.2002 право на пенсию за выслугу лет определялось в соответствии со Списком и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1999 №1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79) (Далее Правила и Список от 22.07.1999 года № 1066).

В соответствии с правилами к Списку Постановления от 6 сентября 1991 года № 464 при подсчете специального стажа медработникам до 01.11.1999 применяется льготное исчисление стажа работы в сельской местности (1 год работы за 1 год 3 месяца).

Включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.2004 по 12.04.2004, с 11.01.2009 по 15.05.2009, с 01.09.2013 по 26.09.2013, с 07.10.2018 по 09.10.2018, с 21.10.2018 по 03.11.2018 (7 месяцев 27 дней), с 13.05.2001 по 15.05.2001, с 02.12.2015 по 03.12.2015 (5 дней) нахождения в командировках, общей продолжительностью 8 мес. 2 дн., не имеется правовых оснований, поскольку направление работника на курсы (в командировки) с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующих приказов (распоряжений) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Работнику выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции -заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад).

Периоды нахождения истицы в командировках, на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж, поскольку периоды включаются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности только в том случае, когда оно осуществляется без отрыва от работы, либо с частичным отрывом от работы.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что истец работала в качестве врача педиатра в Карповской врачебной амбулатории Краснощековской ЦРБ в период с 10.11.1994 по 22.10.1995, с 01.08.1996 по 31.10.1999г., с 01.11.1999 по 12.05.2001. с 16.05.2001 по 02.02.2004, с 13.04.2004 по 10.01.2009, с 16.05.2009 по 30.11.2011, с 03.12.2011 по 28.05.2012, с 31.05.2012 по 04.02.2013, с 07.02.2013 по 31.08.2013, с 27.09.2013 по 01.12.2015, с 04.12.2015 по 27.03.2018, с 31.03.2018 по 06.10.2018, с 10.10.2018 по 20.10.2018, с 04.11.2018 по 31.12.2018, что сторонами не оспаривается.

Истцу зачтены периоды работы в специальный трудовой стаж:

- с 10.11.1994 по 22.10.1995, с 01.08.1996 по 31.10.1999 (в льготном исчислении как работу в сельской местности 1 года работы за 1 год 3 месяца) в качестве врача педиатра в Карповской врачебной амбулатории Краснощековской ЦРБ

- с 01.11.1999 по12.05.2001. с 16.05.2001 по 02.02.2004, с 13.04.2004 по 10.01.2009, с 16.05.2009 по 30.11.2011, с 03.12.2011 по 28.05.2012, с 31.05.2012 по 04.02.2013, с 07.02.2013 по 31.08.2013, с 27.09.2013 по 01.12.2015, с 04.12.2015 по 27.03.2018, с 31.03.2018 по 06.10.2018, с 10.10.2018 по 20.10.2018, с 04.11.2018 по 31.12.2018 (календарно) в качестве врача педиатра в Карповской врачебной амбулатории Краснощековской ЦРБ, Всего: 23 года 8 месяцев 25 дней.

Решением № 286 от 18.04.2019 ГУ- Управление ПФР РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что отсутствует требуемый специальный стаж.

Не включены оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы периоды: 03.02.2004 по 12.04.2004; с 11.01.2009 по 15.05.2009; с 01.09.2013 по 26.09.2013; с 07.10.2018 по 09.10.2018;с 21.10.2018 по 03.11.2018; периоды нахождения в командировках: с 13.05.2001 по 15.05.2001; с 02.12.2015 по 03.12.2015, общей продолжительностью 8 мес. 2 дня и признать право на досрочную страховую пенсию 11.03.2019 года.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.30 ч.1.1. Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с которым, в 2019 году ( год возникновения права на страховую пенсию по старости), срок назначения страховой пенсии по старости составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу пункта 2 той же нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются Списки и Правила, ранее применявшиеся при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом разъяснений пунктов 13,14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (которые подлежат применению к отношениям в связи с назначением страховой пенсии по старости) в соответствии со статьями 27 и 27.1 Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно статьям 27, 27.1, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. При исчислении названного стажа применяются, в том числе Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №532, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Устанавливая в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, командировке за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата в силу статей 173,187 Трудового кодекса Российской Федерации, соответственно, данные периоды подлежат зачету в специальный стаж работы, а именно: с 03.02.2004 г. по 12.04.2004 г., с 11.01.2009г.по 15.05.2009 г., с 01.09.2013 г. по 26.09.2013 г., с 07.10.2018 г. по 09.10.2018 г., c 21.10.2018 г. по 03.11.2018 г. с 13.05.2001 г. по 15.05.2001 г., с 02.12.2015 г. по 03.12.2015 г. Всего 8 мес. 2 дня.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 следует удовлетворить

Следует включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 03.02.2004 г. по 12.04.2004 г., с 11.01.2009г. по 15.05.2009 г., с 01.09.2013 г. по 26.09.2013 г., с 07.10.2018 г. по 09.10.2018 г., c 21.10.2018 г. по 03.11.2018 г., а так же периоды нахождения в командировках: с 13.05.2001 г. по 15.05.2001 г., с 02.12.2015 г. по 03.12.2015 г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 03.02.2004 г. по 12.04.2004 г., с 11.01.2009г.по 15.05.2009 г., с 01.09.2013 г. по 26.09.2013 г., с 07.10.2018 г. по 09.10.2018 г., c 21.10.2018 г. по 03.11.2018 г., а так же периоды нахождения в командировках: с 13.05.2001 г. по 15.05.2001 г., с 02.12.2015 г. по 03.12.2015 г.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Крупский В.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2018г.

Судья Крупский В.Г.