Решение № 2-3225/2017 2-3225/2017~М-2739/2017 М-2739/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-3225/2017

Дело № 2-3225/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков **.** 2017 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Рытовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова об обязании перенести контейнерную площадку для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова об обязании перенести контейнерную площадку для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <...> д. №**, на расстояние не менее 20 метров от указанного дома.

В обоснование иска указано, что истец является собственником квартиры №** в жилом доме №** по ул. Г. в г. Пскове. В 12 метрах от окон квартиры расположены 9 контейнеров для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов. Согласно схеме планировочной организации земельного участка контейнерная площадка должна была находиться в торце дома, что не нарушало бы прав и законных интересов граждан, что подтверждается разрешением Администрации г. Пскова на строительство многоквартирного дома от 19.08.2013 и заключением ГБУ «Госэкспертиза Псковской области» от 22.03.2013. Вместе с тем, 22.06.2015 состоялось комиссионное обследование по выбору места размещения контейнерной площадки для многоквартирных жилых домов №** по ул. Г. и домов №** по О. проспекту. Комиссией было принято решение об установке благоустроенной контейнерной площадки возле ЦТП напротив дома №** по ул. Г.. В состав комиссии от лица собственников вошел застройщик ООО «ПИК-фонд имущества», согласия жильцов дома №** никто не спрашивал. В нарушение требований СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от спорной контейнерной площадки до дома истца составляет 12 м., что нарушает его права и права совместно проживающих с ним лиц на благоприятную окружающую среду. Неоднократные обращения в досудебном порядке к ответчику и в иные органы положительных результатов не дали, что и явилось основанием для обращения в суд с заявленными выше требованиями.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что согласно Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова мусорные площадки для сбора отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных расстояний установки контейнерных площадок, расстояния устанавливаются комиссией по обследованию контейнерных площадок с последующим оформлением акта комиссионного обследования контейнерной площадки, что имеет место быть в данном случае.

Представитель третьего лица ООО «УО Микрорайон № 6» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что поскольку в районе сложившееся застройка, где нет возможности соблюдения установленных Правилами расстояний установки контейнерных площадок от жилых домов, то была созвана комиссия, в состав которой входили представители ООО «АСПО», ООО «УО «Наш дом», ООО «ПИК-ФОНД имущества», ООО «УО «Микрорайон №6», представители жилого дома №** по ул. Г., Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковский области, Управления городского хозяйства Администрации города Пскова. Рассматривались различные варианты, но с учетом застройки и расположения детских площадок было принято решение установить контейнеры у дома №**. По документам именно в данном месте с 2005 года располагалась контейнерная площадка.

Представитель третьего лица ООО «ПИК-ФОНД имущества» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее состоявшемся судебном заседании пояснил, что изначально по проекту мусорная площадка должна была находиться слева от торца дома №** ул. Г., но в дальнейшем, после согласования с соответствующими службами города Пскова, она была перенесена, так как рядом детская площадка, расположение которой в шаговой доступности от мусорных контейнеров недопустимо. Кроме того, контейнерная площадка у дома №** по ул. Г. располагалась задолго до строительства многоквартирного жилого дома №**

Представитель третьего лица ООО «АСПО» ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях пояснила, что ООО «АСПО» не определяет место расположения мусорных площадок, обслуживаемые площадки уже выставлены и в них складируется мусор, а работники общества его забирают. Представитель ООО «АСПО» участвовал при составлении акта от 22.06.2015 только с целью установить возможность проезда спецтехники к мусорной площадке и, проанализировав проезд, было установлено, что место, где расположены в настоящее время мусорные контейнеры, является единственным куда может подъехать мусороуборочная машина. Мусор от дома №** по ул. Г. вывозится ООО «АСПО» ежедневно.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании пояснил, что в ходе рассмотрения письменного обращения истца от 26.09.2016 был произведен визуальный осмотр контейнерной площадки для сбора бытового и крупногабаритного мусора у жилого дома №** по ул. Г., в ходе которого установлено, что на момент проведения осмотра 03.10.2016 контейнерная площадка обустроена, имеет твердое покрытие закрытого типа, на площадке установлены контейнеры для бытового и крупногабаритного мусора, территория вокруг площадки не загрязнена, вывоз мусора производится ежедневно, запаха нет. Нарушений санитарного законодательства в части содержания контейнерной площадки не установлено. 22.06.2015 в результате комиссионного выбора места расположения контейнерной площадки было выбрано именно спорное место у дома №**, поскольку имеет место быть плотная застройка.

Представитель третьего лица ООО «УО «Наш дом» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц МБУ «Жилище» и ГК Псковской области по строительству и жилищному надзору в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 2 п. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 1 ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 2.2.14 Положения об Управлении городского хозяйства Администрации города Пскова", утв. решением Псковской городской Думы от 14.09.2007 N 140, Управление участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, УГХ Администрации г. Пскова является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п. 2 ст. 21 и ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

В соответствии с пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные положения содержатся в Правилах благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 N 1692.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры №**, расположенной по адресу: <...> д. №** (л.д. 8).

Вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> д. №**, размещена контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, с установкой мусоросборных контейнеров, на расстоянии менее 20 метров от жилого дома. Данный факт сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался (л.д.51-55, 86-99).

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> д. №**, осуществляет ООО «УО Микрорайон № 6» на основании договора управления многоквартирным домом от 20.04.2015.

Застройщиком указанного дома является ООО «ПИК-ФОНД имущества» (л.д.12).

Согласно плану благоустройства территории спорная контейнерная площадка должна была располагаться рядом с детскими площадками (л.д.33).

22.06.2015 комиссией в составе представителей Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, представителя жителей жилого дома №** по ул. Г., директора ООО «УО «Микрорайон №6», и.о. директора ООО «УО «Наш дом», представителя застройщика ООО «ПИК-ФОНД имущества» рассмотрена возможность установки закрытой контейнерной площадки с дверцами возле ЦТП напротив дома №** по ул. Г., о чем составлен акт по выбору места для оборудования контейнерной площадки для сбора ТБО, расположенной по адресу: <...> д.№**. Согласно выводам комиссии в целях обеспечения беспрепятственного подъезда специализированной техники (мусоровоз) для погрузки ТБО и предотвращения переполнения контейнеров твёрдыми бытовыми отходами рекомендовано оборудовать закрытую контейнерную площадку с дверцами возле ЦТП напротив дома №** по ул. Г. (расстояние до жилых домов менее 20 метров, так как застройка сложившаяся и других мест нет) (л.д. 28-30).

26.09.2016 ФИО1 обратился с жалобой в Управление Роспотребнадзора по Псковской области, в которой просил оказать помощь в решении вопроса о переносе мусорной площадки по адресу ул. Г., д. №** (л.д. 11).

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 03.10.2016 следует, что в ходе рассмотрения письменного обращения истца от 26.09.2016 был произведен визуальный осмотр контейнерной площадки для сбора ТБО, расположенной у жилого дома №** по ул. Г. в г. Пскове. На момент проведения осмотра 03.10.2016 в 10 часов 10 минут, установлено, что контейнерная площадка обустроена (имеет твердое покрытие закрытого типа), на площадке установлено 6 контейнеров и седьмая ячейка для крупногабаритного мусора. Территория вокруг площадки не загрязнена. Вывоз мусора производится ежедневно по договору со специализированной организацией ООО «АСПО». Нарушений санитарного законодательства в части содержания контейнерной площадки не установлено (л.д. 9).

29.09.2017 ФИО1 обратился с претензией в ООО «ПИК-ФОНД имущества», в которой просил оказать помощь в решении вопроса о переносе мусорной площадки по адресу ул. Г. д. №** (л.д. 13).

Из ответа ООО «ПИК-ФОНД имущества» от 03.10.2016 следует, что жилой дом №** по ул. Г. в г. Пскове был сдан в установленном законом порядке в соответствии с проектной документацией, прошедшей Госэкспертизу, и введен в эксплуатацию в августе 2015 года, на балансе заказчика-застройщика ООО «ПИК-ФОНД имущества» отсутствует (л.д. 12).

Из ответа Управления городского хозяйства Администрации города Пскова от 17.02.2017 на обращение истца следует, что специалистами Управления городского хозяйства Администрации города Пскова был осуществлен выезд по адресу: <...> у д. №**, по результатам обследования были произведены замеры от фасада многоквартирного дома №** до контейнерной площадки, данное расстояние составляет 16 метров. В связи со сложившейся плотной застройкой, близостью детской площадки и наличием подземных сетей комиссией принято решение об установке благоустроенной контейнерной площадки возле ЦТП напротив дома №** по ул. Г., оформлен акт по выбору места для оборудования контейнерной площадки от 22.06.2015. Перенос данной контейнерной площадки на другое местоположение является невозможным (л.д. 10).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд основывается на следующем.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец основывает свои требования на тех обстоятельствах, что спорная контейнерная площадка находится на расстоянии менее 20 метров от жилого дома, из контейнеров исходят неприятные запахи, чем нарушается его и иных лиц право на благоприятную окружающую среду.

Действительно, пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, а также разделом IV Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденным Решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 N 1692 предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Однако данные положения не устанавливают требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20 м до 100 м, а содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания. Приведенные нормы допускают в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно. Аналогичная позиция высказана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 N АПЛ12-27.

Из акта по выбору места для оборудования контейнерной площадки для сбора ТБО, расположенной по адресу: <...> д.№** от 22.06.2015, объяснений представителей ответчика и третьих лиц следует, что местоположение контейнерной площадки изначально было запланировано застройщиком неверно, поскольку с двух сторон от предполагаемого застройщиком местоположения находятся детские площадки, а также к указанному в плане благоустройства и территории местоположению контейнерной площадки отсутствует возможность подъезда мусороуборочной техники.

Доводы истца о нарушении его прав и охраняемых законом интересов, в том числе на благоприятную среду, являются несостоятельными, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м. от жилого дома истца само по себе не является безусловным основанием для демонтажа контейнерной площадки, как и не подтверждает фактор, оказывающий вредное воздействие на человека.

Из договора на вывоз и захоронение отходов №162 от 01.04.2007, дополнительных соглашений к договору от 01.04.2008 № 2535 от 01.10.2011, заключённому между ООО «АСПО» и ООО «УО Микрорайон № 6» и к договору от 01.08.2008 № 2558 от 25.06.2012, заключённому между ООО «АСПО» и ООО «УО «Наш дом», ООО «АСПО» обслуживает контейнерную площадку совместного пользования ООО «УО Микрорайон № 6», МБУ «Жилище» и ООО «УО «Наш дом» по адресу: ул. Г., №** ежедневно на протяжении длительного времени, то есть до постройки многоквартирного жилого дома истца (л.д. 77-84). Представленные ООО «АСПО» путевые листы подтверждают ежедневный вывоз ТБО со спорной контейнерной площадки.

В ходе судебного разбирательства истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не приведено убедительных доводов и не представлено доказательств того, что в этом районе сложившейся застройки имеется возможность размещения контейнерной площадки в ином месте с учетом требований санитарных правил, а также не представлено подтверждающих доказательств, что из мусорных контейнеров исходят неприятные запахи. Кроме того, данные доводы истца опровергаются вышеприведенными доказательствами по делу.

Таким образом, учитывая наличие акта выбора места оборудования контейнерной площадки, составленного уполномоченными лицами в соответствии с требованиям действующего законодательства, отсутствие возможности размещения контейнерной площадки с соблюдением установленных санитарными нормами разрывов с учетом сложившейся застройки в указанном районе, расположения детских площадок и возможности подъезда мусороуборочных машин, а также то обстоятельство, что спорная контейнерная площадка располагается в спорном месте более 10 лет, то есть до возведения дома №** по ул. Г. и истцом не представлены доказательства нарушения его прав, суд, в силу приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова об обязании перенести контейнерную площадку для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено **.** 2017 года.