Решение № 2-3527/2024 2-3527/2024~М-2796/2024 М-2796/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-3527/2024

№ 2-3527/2024

(УИД: 27RS0001-01-2024-003880-81)


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 09 июля 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при секретаре Сидоренко Д.К.,

с участием помощника прокурора Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Керимовой К.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением ОАО «РЖД» законодательства, регламентирующего вопросы социальной защиты инвалидов РФ, выявлены нарушения в указанной сфере. Проведенной проверкой установлено, что вопреки ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, п. ДД.ММ.ГГГГ Свод правил, п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности на платформе отсутствует тактильно-контрастные наземные указатели, пандус на лестнице на подходе к платформе. Вход в здание вокзала Дормидонтовка не обеспечен доступным входом и выходом из здания (внутри здания при перепаде высот на выходе отсутствует пандус). По выявленным нарушениям прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» внесено представление. По результатам рассмотрения представления, запланировано включение в проект титульного списка объектов текущего ремонта на 2025 год мероприятия по оборудованию пассажирской платформы станции Дормидонтовка тактильными шуц-линиями для пассажиров с нарушением зрительной функции, пандусами для инвалидов-колясочников. Вместе с тем, данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии мер в полном объеме к устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

С учетом уточненных требований, просят обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ на железнодорожной станции Дормидонтовка, а именно:

- оборудовать островную пассажирскую платформу со стороны леса железнодорожной станции Дормидонтовка тактильно-контрастными наземными указателями;

- оборудовать вход в здание вокзала Дормидонтовка пандусами;

- оборудовать подход к пассажирской платформе со стороны здания вокзала пандусами.

В судебном заседании представитель истца исковые требования, с учетом их уточнений поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям указанным в исках, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Неудовлетворительное содержание железнодорожных станций является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании таких услуг.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п.п. 2, 8 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу ст. 80.1 Устава перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

В соответствии с п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают пассажирам из числа инвалидов беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств, а также возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг.

Согласно п. 19 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № владельцем инфраструктуры на расстоянии не менее 2 м от края платформы со стороны движения скоростного или высокоскоростного пассажирского поезда наносится линия, обозначающая границу опасной зоны.

В силу п. 5.4.7 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» перед пресечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.

Тактильно-контрастные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути не применяются на пандусах бордюрных и перед ними, за исключением случаев, когда пандус бордюрный выполняется по всей ширине пересечения пешеходного пути с транспортными.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Свод правил у внешних лестниц для подъема маломобильных граждан следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0м..

В соответствии с п. 6.1.1 Свод правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения.

В судебном заседании установлено что Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения ОАО «Российские железные дороги» законодательства, регламентирующего вопросы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации выявлены нарушения в указанной сфере.

Проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вопреки ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, п. ДД.ММ.ГГГГ Свод правил, п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности на платформе отсутствует тактильно-контрастные наземные указатели, пандус на лестнице на подходе к платформе. Вход в здание вокзала Дормидонтовка не обеспечен доступным входом и выходом из здания (внутри здания при перепаде высот на выходе отсутствует пандус).

По выявленным нарушениям прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, на станции Дормидонтовка установлено, что на привокзальной территории отсутствует выделенное парковочное место для автомобильного транспорта инвалидов; кнопка вызова помощи персонала, оборудованная рядом с входной группой здания вокзала находится в не рабочем состоянии; входная группа здания вокзала не оборудована пандусом для инвалидов – колясочников; пассажирская платформа не оборудована тактильной шуц-линией. Запланировано включение в проект титульного списка объектов текущего ремонта на 2025 год мероприятия по оборудованию пассажирской платформы станции Дормидонтовка тактильными шуц-линиями для пассажиров с нарушением зрительной функции, пандусами для инвалидов-колясочников.

Вместе с тем, указанные обстоятельства неисполнения рассматриваемого федерального законодательства не являются обоснованными. Указанные факты нарушают права пассажиров на качественное и доступное предоставление услуг на объекте железнодорожной инфраструктуры. Ограничен доступ пассажиров с инвалидностью к получению услуг на объектах железнодорожного транспорта.Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Анализ приведенных выше действующих норм материального права позволяет прийти к выводу, что владельцы инфраструктур, к которым относится ОАО «РЖД», обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения, в связи с чем, осуществлять бремя содержания принадлежащего имущества.

Доводы ответчика о применении ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам являются необоснованными, поскольку данные положения закона должны применяться в совокупности со всеми иными нормами, действовавшими на период нарушения прав инвалидов и других граждан, в том числе, сохраняющими свое действие в настоящее время.

Согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом, в соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений требованиям доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения проводится в форме эксплуатационного контроля и возлагается на лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения.

В свою очередь как усматривается из материалов дела, ответчиком не приняты меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Как установлено ранее, вопреки изложенным требованиям на железнодорожной станции Дормидонтовка отсутствуют тактильно-контрастные указатели, вход в здание вокзала не обеспечен пандусами, подход к пассажирской платформе со стороны здания вокзала не обеспечен пандусами. Указанные факты нарушают права пассажиров на качественное и доступное предоставление услуг на объекте железнодорожной инфраструктуры. Ограничен доступ пассажиров с инвалидностью к получению услуг на объектах железнодорожного транспорта.

Доказательств невозможности обустройства железнодорожного вокзала станции Дормидонтовка в соответствии с требованиями прокурора по правилам части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Анализ приведенных выше действующих норм материального права позволяет прийти к выводу, что владельцы инфраструктур, к которым относится ОАО «РЖД», обязаны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивать условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Доводы представителя ответчика, заявленные в возражениях на исковое заявление, на основании которых просят в удовлетворении исковых требований отказать, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению.

Учитывая, данные обстоятельства суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ на железнодорожной станции Дормидонтовка, а именно: оборудовать островную пассажирскую платформу со стороны леса железнодорожной станции Дормидонтовка тактильно-контрастными наземными указателями; оборудовать вход в здание вокзала Дормидонтовка пандусами; оборудовать подход к пассажирской платформе со стороны здания вокзала пандусами.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН №) обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ на железнодорожной станции Дормидонтовка, а именно: оборудовать островную пассажирскую платформу со стороны леса железнодорожной станции Дормидонтовка тактильно-контрастными наземными указателями; оборудовать вход в здание вокзала Дормидонтовка пандусами; оборудовать подход к пассажирской платформе со стороны здания вокзала пандусами.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН №) государственную пошлину в бюджет городского округа «<адрес>» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес> через Центральный районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решений 16.07.2024.

Судья: А.В. Голикова