Решение № 2-948/2024 2-948/2024~М-956/2024 М-956/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2-948/2024

Дело №

89RS0№-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2024 года <адрес>

Пуровский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Ямало-ненецкого автономного округа ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

оманенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Росинка» д. <адрес> об установлении системы молниезащиты,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент образования <адрес>, Департамент образования <адрес>, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» в лице филиала в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт нарушения муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад «Росинка» д. <адрес> (далее - МБДОУ «ДС Росинка» д. Харампур, детский сад) требований закона, а именно отсутствие у здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, д. Харампур, <адрес>, - системы молниезащиты, технического проекта молниезащиты, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны. Указанное нарушает права несовершеннолетних лиц, обучающихся в учреждении, на безопасность их жизнедеятельности, а также создает угрозу повреждения вверенному учреждению имущества. С целью устранения нарушений прокурором в адрес руководителя учреждения внесено представление, однако мер по устранению нарушения ответчиком не принято.

В связи с изложенным прокурор просил возложить на МБДОУ «ДС Росинка» д. Харампур обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, д. Харампур, <адрес>, устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4-9).

В отзыве на исковое заявление ответчик исковые требования не признал, указав, что требования Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, носят необязательный характер и не распространяются на здания образовательных учреждений. Осуществить установку молниезащиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно, так как в бюджете <адрес> отсутствует денежные средства на эти цели (л.д. 31-33).

В судебное заседание ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» в лице филиала в <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Дело рассматривается в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам на основании ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента образования <адрес> ФИО4 просила в иске отказать, пояснив, что требования Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, не обязательны к исполнению. Ответчик является бюджетным учреждением. В бюджете муниципального округа <адрес> денежные средства на текущий год на выполнение работ по устройству молниезащиты не предусмотрены, бюджет является дотационным. Указанный прокурором срок является неисполнимым.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБДОУ «ДС Росинка» д. Харампур является образовательным учреждением, учредителем которого выступает муниципальный округ <адрес> (л.д. 47-60).

МБДОУ «ДС Росинка» д. Харампур осуществляет образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, <адрес>, д. Харампур, <адрес>, которое передано учреждению в оперативное управление учредителем (л.д. 39-43, 44-46).

Согласно реестру молниезащиты здание МБДОУ «ДС Росинка» д. Харампур системой молниезащиты не оборудовано (л.д. 12-14).

Прокурором МБДОУ «ДС Росинка» д. Харампур внесено представление об устранении нарушений, рассмотрев которое руководитель МБДОУ «ДС Росинка» д. Харампур сообщило, что в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № устройство молниезащиты зданий в обязательно порядке не требуется (л.д. 15-18, 19).

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно подпункта 2 пункта 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в этой области определены и регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

В соответствии с преамбулой данного Федерального закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 37 Закон о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании статьи 20 Закон о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который, согласно преамбуле Приказа, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 4.12 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении «Б», в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (абзац 2 раздела I Инструкции).

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии – это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

В таблице 2.1 «Примеры классификации объектов» Инструкции СО 153-34.21.122-2003 детские сады отнесены к обычным объектам и последствиями ударов в них молний указаны такие, как отказ электроснабжения, способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий, потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных, необходимость помощи тяжелобольным и неподвижным людям.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, а, следовательно, оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Прокурором указано на необходимость исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что дошкольное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, с учетом финансирования из бюджета исполнение решения суда в этом бюджетном году не обеспечит возможность ответчику получить необходимое бюджетное финансирование, поскольку при формировании бюджета на 2024 год данного расходного обязательства не существовало, в связи с чем денежные средства на его исполнение не запланированы.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с целью обеспечения баланса прав и интересов, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц об установлении системы молниезащиты удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Росинка» <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Пуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Д. Пасенко