Постановление № 5-1/2024 5-134/2023 5-2/2024 от 25 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

УИД 31RS0011-01-2023-001480-39 Дело №5-2/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 января 2024 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: помощника прокурора Корочанского района Ходова И.Д., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника отдела закупок МКУ "УКС Администрации Корочанского района" ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица - начальника отдела закупок МКУ "УКС Администрации Корочанского района" ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, гражданки РФ, имеющей на иждивении малолетних детей,

установил:

Постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника отдела закупок МКУ "УКС <адрес>" ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Корочанского района проведена проверка в сфере охраны объекта культурного наследия «Земская больница», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой Корочанского района установлено, что в нарушении требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ, на объекте культурного наследия «Земская больница» проводятся ремонтные работы в отсутствии задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области; проектной документации на проведение работ по сохранению, в отсутствии осуществления авторского надзора. Так же, МКУ «УКС администрации Корочанского района» не представило в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области согласованное задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешение на проведение данных работ Управлением так же не выдавалось.

Кроме того, в нарушении положений п.6 ст.45 Закона №73-ФЗ генеральный подрядчик ООО «Азимут» выполнял работы по сохранению указанного объекта в отсутствии специальной лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

В судебном заседании должностное лицо - начальник отдела закупок МКУ «УКС Администрации Корочанского района» ФИО1 вину признала в полном объеме, раскаялась, просила строго не наказывать и снизить установленный санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ размер административного штрафа до менее минимального размера.

Участвующий в деле помощник прокурора поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал вину должностного лица, в совершении административного правонарушения доказанной.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Согласно п.п.1,4,8 ст.47.3 Закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ст.45 Федерального закона N73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п.6 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Корочанского района проведена проверка в сфере охраны объекта культурного наследия «Земская больница», расположенного по адресу: <адрес>.

В рамках проведенной проверки установлено, что указанный объект принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия регионального значения» от 08.06.2012 №50.

Постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 № 453-пп «Об утверждении Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области» утверждено положение об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, которое осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия и осуществляет мероприятия по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия федерального и регионального значения, а также согласование проектной документации на проведение указанных работ (пп.12 п.2.1.4 Положения).

Из представленных сведений следует, что в отношении объекта культурного наследия «Земская больница», расположенного по адресу: <адрес> ведутся работы в отсутствии задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, проектной документации на проведение работ по сохранению, в отсутствии осуществления авторского надзора.

Так, 12.09.2023 по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 21.08.2023 на основании протокола от 31.08.2023 между МКУ «УКС администрации Корочанского района» являющегося муниципальным заказчиком от имени и в интересах Муниципального района «Корочанский район» с одной стороны и Генеральным подрядчиком ООО «Азимут» с другой стороны, заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт здания по адресу: <адрес>».

Согласно сведениям, размещенным на сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), заказчиком по объекту закупки является МКУ «УКС администрации Корочанского района», а исполнитель контракта ООО «Азимут».

Из письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 27.10.2023 следует, что на объекте культурного наследия «Земская больница», расположенного по адресу: <адрес> проводятся ремонтные работы в нарушение требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ, а именно: работы ведутся в отсутствии задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, проектной документации на проведение работ по сохранению, в отсутствии осуществления авторского надзора.

Согласно письменного ответа начальника МКУ «УКС администрации Корочанского района», ООО «Азимут» лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не имеет, задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия ими не получено, комплексные мероприятия по государственной охране и сохранению объекта культурного наследия не проводились.

Из отобранных объяснений начальника МКУ «УКС администрации Корочанского района» ФИО5, 12.09.2023 был заключен контракт по объекту «Капитальный ремонт здания по адресу: <адрес>». Всеми работами по подготовки документации и процедуре торгов занимался начальник отдела закупок ФИО1 в соответствии со своими должностными обязанностями, установленными должностной инструкцией. Все документы по указанному контракту подготовлены ФИО1, так же ею была сформирована вся документация в ЕИС, куда только она имела доступ.

ФИО1 приказом начальника МКУ «УКС Администрации Корочанского района» от ДД.ММ.ГГГГ №-К, назначена на должность начальника отдела закупок МКУ «УКС Администрации Корочанского района».

В соответствии с ч. 2.5 п. 2 должностной инструкции начальника отдела закупок МКУ «УКС Администрации Корочанского района» от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление контроля по выполнению муниципальных контрактов с момента размещения на сайте до его полного исполнения (прекращения), в соответствии с ч. 2.10 п. 2 должностной инструкции ФИО1 должна предпринимать действия, необходимые для добросовестного исполнения контракта поставщиком, подрядчиком, исполнителем.

В своих письменных объяснениях 21.11.2023 консультант отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО6 пояснила, что по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Земская больница», который принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия регионального значения» от 08.06.2012 № 50. Указывает на нарушение должностным лицом ч.1 ст.45 Закона № 73-ФЗ, выразившееся в не предоставлении МКУ «УКС администрации Корочанского района» в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области согласованное задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследи и отсутствие разрешения на проведение данных работ.

Вышеуказанные факты указывают, что в результате действий должностного лица к выполнению работ на объекте культурного наследия была допущена организация, не имеющая лицензии позволяющая ей проводить работы на объекте, а сами работы производилась без согласованного задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на их проведения.

Представленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они имеют отношение к событию правонарушения и согласуются между собой. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина должностного лица - начальника отдела закупок МКУ "УКС Администрации Корочанского района" ФИО1 доказана.

Действия должностного лица - начальника отдела закупок МКУ "УКС Администрации Корочанского района" ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране культурного наследия народов Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих лицо от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья признает: раскаяние в содеянном, признание вины, наличие на ее иждивении малолетних детей.

На основании изложенного, судья приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновной – должностному лицу, начальнику отдела закупок МКУ "УКС Администрации Корочанского района" ФИО1 следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо, занимавшей должность начальника отдела закупок МКУ "УКС Администрации Корочанского района" ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Получатель УФК по Белгородской области (УФССП России по Белгородской области); ИНН: <***>, КПП: 312301001, ОКТМО: 14701000, БИК: 011403102, счет получателя: 03100643000000012600, корреспондентский счет получателя: 40102810745370000018, КБК 32211601071019000140, УИН ФССП России 32231000240000173118, наименование Банка получателя: Отделение Белгород банка России//УФК по Белгородской области г.Белгород.

Сумма штрафа подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Корочанский районный суд Белгородской области.

При неуплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный срок, наступает административная ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривающая административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья