Постановление № 5-716/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-716/2017

Дело № 5-716/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 30 октября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ООО «Шахта Сибирская»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

25.10.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки юридического лица ООО «Шахта Сибирская», расположенного в <...>, на основании распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 04.10.2017г., при проверке производственного контроля, устьев горных выработок, выходящих на поверхность, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. №550:

Отсутствует план ликвидации аварий в горных выработках шахты, согласованный в установленном порядке (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), что может привести к гибели людей.

В действиях юридического лица ООО «Шахта Сибирская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 25.10.2017г. составлен протокол № 08-06-119 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шахта Сибирская», а также протокол № 08-06-119 от 25.10.2017г. о временном запрете ООО «Шахта Сибирская» с 15.00 час. 25.10.2017г. доступа людей в шахту кроме членов ВГК для обеспечения жизнедеятельности, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель ООО «Шахта Сибирская» ФИО1, действующий в соответствии с доверенностью, вину в совершении административного правонарушения признал.

Пояснил, что план ликвидации аварий в горных выработках шахты имеется, однако он не согласован с Военизированной горно-спасательной службой в установленном порядке, т.к. имеется задолженность шахты за горно-спасательное обслуживание ввиду отсутствия финансирования.

Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 25.10.2017г. при проверке ООО «Шахта Сибирская» были установлены нарушения требований промышленной безопасности - отсутствует план ликвидации аварий в горных выработках шахты, согласованный в установленном порядке. Поскольку отсутствие согласованного плана ликвидации аварий представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 15.00 час. 25.10.2017г. ООО «Шахта Сибирская» был запрещен доступ людей в шахту, кроме членов ВГК, обеспечивающих жизнедеятельность предприятия.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта Сибирская» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта Сибирская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

С целью проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности, в рамках государственного надзора заместителем руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение <номер> «О проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта Сибирская» от 04.10.2017г.

По результатам проведенной 25.10.2017г. проверки в отношении ООО «Шахта Сибирская» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-119 от 25.10.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-06-119 от 25.10.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, ООО «Шахта Сибирская» с 15.00 час. 25.10.2017г. был запрещен доступ людей в шахту, кроме членов ВГК, обеспечивающих жизнедеятельность предприятия.

25.10.2017г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес и.о.директора ООО «Шахта Сибирская» было направлено уведомление об установленных нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта Сибирская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у ООО «Шахта Сибирская» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал.

В связи с тем, что к настоящему времени нарушение требований промышленной безопасности, послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности и временному запрету деятельности предприятия, не устранено, план ликвидации аварий в горных выработках шахты не согласован в установленном порядке, суд считает необходимым назначить наказание ООО «Шахта Сибирская» в виде приостановления деятельности - доступа людей в шахту, кроме членов ВГК, обеспечивающих жизнедеятельность предприятия, на срок 90 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 23.03.2001года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - доступа людей в шахту, кроме членов ВГК, обеспечивающих жизнедеятельность предприятия, на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-716/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.