Решение № 2А-202/2020 2А-202/2020(2А-4081/2019;)~М-3461/2019 2А-4081/2019 М-3461/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-202/2020

УИД 44 RS0001-01-2019-004754-58

Дело № 2а-202/2020

№ 2а-4081/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Ивковой А.В.

при секретаре Метельковой Ю.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО2, представителя ответчика Администрации г. Костромы ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акуненко ФИО12 к Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить в очереди с момента постановки на учет

установил:

Административный истец обратилась в суд, указав в обоснование, что в производстве Свердловского суда г. Костромы находится дело об обжаловании решения департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 12.07.2018 года о снятии истца и членов ее семьи с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В ходе рассмотрения вышеуказанного дела (заседание проходило 26.09.2019 года) представитель департамента пояснил, что основанием для вынесения решения о снятии с очереди послужило постановление администрации г. Костромы № от 27.12.2017 года. Представитель администрации г. Костромы, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, на заседании вручил копию указанного постановления, ранее постановление не вручалось. Считает, что указанное постановление незаконно по следующим основаниям. На основании заявления от 09.10.2000 года, поданного в Администрацию г. Костромы, истец и члены ее семьи (муж - Акуненко ФИО13, дочь - ФИО7 ФИО14, внук - Котельников ФИО15) включены в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения квартиры в г.Кострома за счет средств федерального бюджета, как граждане выехавшие из районов Крайнего Севера (истец с супругом проработали в поселках Магаданской области с 06.08.1969 года по декабрь 1999 года, общий трудовой стаж в районах Крайнего севера - 30 лет). При этом квартира, находящаяся в п. Усть-Среднекан Магаданской области, принадлежащая семье истца, была сдана в Усть-Среднеканскую администрацию (Справка № от 05.03.2001 года).

В соответствии с решением комиссии Департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области от 12.07.2018 года, истец и члены ее семьи были сняты с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 12 кв.м, (основание - справка ЦРГ из которой следует, что истец и ее супруг проживают по адресу: <адрес>, площадью 24,3 кв. метра). Собственного жилья у истца и ее супруга ФИО4 нет, они зарегистрированы и проживают в доме, принадлежащем сыну ФИО6 по адресу: <адрес> Истец является пенсионером, супруг инвалид ... группы. При этом истец не оспаривает тот факт, что дочерью ФИО7 была куплена квартира, тем самым она и ее сын ФИО8 не нуждаются в улучшении жилищных условий. Считают, что Администрация г. Костромы не имела права снимать истца и ее супруга с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, т.к. в жилом доме по адресу: <адрес> зарегистрированы 7 человек (справка № от 22.04.2019 года), а общая площадь жилого дома составляет 71.4 кв. м., разделение жилого дома на квартиры № и № не соответствует действительности и является ошибочным, т.к. в правоустанавливающих документах и свидетельстве о государственной регистрации права от 09.03.2004 года указанный жилой дом принадлежит в целом сыну истца ФИО6 Таким образом, исходя из вышеизложенного, считают себя нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.к. на одного зарегистрированного человека приходится менее 12 кв.м., общей площади занимаемого помещения. Ссылается на положения ст.40 Конституции РФ, ст.ст. 126,127,220 КАС РФ, ст.ст. 1, 2, 10, ЖК РФ, Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», просит суд постановление администрации г. Костромы от 27.12.2017 года № отменить, восстановить истца и супруга ФИО4 в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнены и сводятся к следующему. Постановление администрации г. Костромы от 27.12.2017 года № отменить, восстановить истца и супруга ФИО4 в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья с момента постановки на учет.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержали по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации г. Костромы ФИО3 административный иск не признал.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагал административный иск подлежащим удовлетворению. Поддержал доводы административного истца.

Представитель заинтересованного лица департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО5 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебное заседание явку не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам гарантий в жилищной сфере, относится к прерогативе законодателя, который, располагая достаточно широкой дискрецией в данной сфере правового регулирования, вправе предусмотреть в качестве такой гарантии возможность выделения гражданам по их желанию бесплатно земельных участков для строительства жилых домов.

Право выбора конкретной жилищной гарантии принадлежит самому гражданину.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года за № 879 регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Как следует из искового заявления ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 12.07.2018 года о снятии ее с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера (дело № 2а-2905/2019). При рассмотрении административного дела ей стало известно о принятом Администрацией г. Костромы постановлении от 27.12.2017 года №, которым ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО8 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с которым она не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» настоящий Закон устанавливает единый порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма (далее - учет).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) по основаниям, предусмотренным законодательством. На учет могут быть приняты определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации города Костромы от 27.12.2017 № в связи с улучшением жилищных условий семьи ФИО1, обеспеченностью граждан общей площадью жилого помещения на одного человека более 12 кв. м. и в пределах размера, установленного пунктом 5.11 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области, утвержденных постановлением главы администрации Костромской области от 23.02.1996 года №119 (в редакции постановления Главы администрации Костромской области от 05.08.1999 года № 362), с учетом жилых помещений, находящихся в собственности у ФИО7 (ранее Акуненко) О.Н., ФИО1, ФИО7 (ранее - Акуненко) О.Н., ФИО4, ФИО8 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (список граждан, принятых на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений до 1 марта 2005 года).

Судом установлено, что семья ФИО1 в составе 4 человек (ФИО1, ФИО4, ФИО7 (ранее - Акуненко) О.Н., ФИО8), проживавшая по адресу: <адрес>, состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с 9 октября 2000 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшим на момент постановки семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного. Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пункту 2.1. Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области, утвержденных Постановление Главы администрации Костромской области от 23.02.1996 № 119 (в редакции постановления от 05.08.1999 года), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 12 квадратных метров и менее.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

09.10.2000 года на момент принятия решения о постановке семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, семья была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных по данному адресу и имевших право пользования им, обеспеченность семьи ФИО1 из 4 человек общей площадью на одного члена семьи составляла менее 12 кв. м.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого постановления дочери административного истца ФИО7 (ранее-Акуненко) О.Н. принадлежали на праве собственности объекты недвижимости:

квартира общей площадью 48,6 кв. м. по адресу: <адрес> 14.11.2013;

квартира общей площадью 29,6 кв. м. по адресу: <адрес> с 27.08.2009.

Общая площадь всех принадлежащих ФИО7 жилых помещений составляет 78,2 кв.м.

ФИО1, ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 71,4 кв.м. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности сыну административного истца ФИО6 В жилом доме по адресу: <адрес> площадью 71,4 кв.м. зарегистрировано 7 человек, соответственно на каждого из зарегистрированных приходится 10,2 кв.м.

Таким образом, обеспеченность семьи ФИО1 общей площадью жилых помещений, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, составляла по 24,65 кв. м. на одного человека ((48,6+29,6+(10,2*2)), что более 12 кв. м. - учетной нормы, установленной пунктом 2.1. Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области, утвержденных постановлением Главы администрации Костромской области от 23.02.1996 № 119 (в ред. от 05.08.1999), действовавших на момент постановки на учет административного истца и членов ее семьи, и соответствует п. 5.11 Временных правил.

Как следует из представленных в материалы дела сведений федеральной почтовой службы постановление администрации города Костромы от 27.12.2017 года № направлено ФИО1 почтовым отправлением 29.12.2017 и вручено адресату, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления от 29.12.2017 №.

Согласно п. 6 ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» орган, осуществляющий принятие на учет, ежегодно до 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) в орган, осуществляющий принятие на учет, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения.

В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен произвести проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых документов.

Таким образом, истец, в случае изменения состава семьи и исключения из состава семьи дочери и внука, обязана была предоставить соответствующие сведения в органы местного самоуправления.

Указанная информация явилась бы основанием для проведения проверки и принятия соответствующего решения в отношении нового состава семьи административного истца ФИО1 и ее супруга ФИО4

Какие-либо заявления о внесении изменений в состав семьи в части исключения из него ФИО7 (ранее - Акуненко) О. Н. от ФИО1 либо ФИО7 (ранее - Акуненко) О. Н. в адрес административного ответчика не поступали.

Таким образом, семья ФИО1 из 4 человек утратила основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем обоснованно была снята с учета.

При этом суд отмечает, что снятие с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, осуществляется комиссией по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, создаваемой департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области, соответственно вопрос о восстановлении истца и супруга ФИО4 в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья подлежит разрешению в рамках административного иска ФИО1 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области по делу № 2а-2905/2019.

Оснований для удовлетворения требований о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья, заявленных к администрации <адрес>, суд не усматривает.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Права и свободы истца оспариваемым постановлением не нарушены, постановление администрации города Костромы от 27.12.2017 года №, принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не были установлены незаконность оспариваемого решения органа местного самоуправления в целом и нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Акуненко ФИО12 к Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить в очереди с момента постановки на учет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова