Решение № 12-133/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-133/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тольятти 14 июля 2020 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Мыльникова Н.В., рассмотрев с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности, жалобу ООО «СЕЛЬТА» на постановление № 264 от 27.05.2020 г. административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 20.09.2019 года № 847 в отношении ООО «СЕЛЬТА»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением № 264 от 27.05.2020 г. административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти по делу об административном правонарушении ООО «СЕЛЬТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за которое подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ООО «СЕЛЬТА» не согласился с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление от 27.05.2020г. отменить. Указал, что административной комиссией администрации Комсомольского района г.Тольятти не соблюден порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Административным органом в адрес заявителя было направлено извещение от 06.04.2020г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 07.05.2020г. был составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого представитель ООО «СЕЛЬТА» не присутствовал. Однако протокол об административном правонарушении в адрес заявителя направлен не был. Также юридическое лицо не было извещено о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушены требования законодательства. Также ООО «Сельта» считает необоснованной меру наказания, причиненную административным органом, не были учтены характер правонарушения, мера ответственности не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения. Кроме того указал на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку оно не несет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и др.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «СЕЛЬТА» ФИО1 поддержала жалобу, дала пояснения в соответствии с ее доводами. Также указала, что ими было получено одно извещение почтой на 07.05.2020г. о составлении протокола об административном правонарушении. Извещения от 15.05.2020г. о составлении протокола об административном правонарушении, копии протокола, а также извещение о дне рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес юридического лица не поступало. ООО «СЕЛЬТА» не имеет официального сайта и электронной почты. Адрес электронной почты на который административная комиссия направляла уведомления и документы ей не известен, учитывая, что в наименовании имеется слово «магнит», эта почта, возможно, принадлежит сотрудникам магазина «Магнит» АО «Тандер». Обратила внимание суда на то, что представленные в материалы дела фотоматериалы не имеют привязки к адресу, из чего невозможно установить место совершения правонарушения.

Представитель административной комиссии администрации Комсомольского района г.Тольятти в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административной комиссии.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.2.1 ст.4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", предусмотрена ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п.14 п.4 ст.39 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 04.07.2018 №1789, на озелененных территориях запрещается проезд, остановка и стоянка автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 30.03.2020г. в 11 часов 08 минут по адресу: г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Мурысева 63 (с торца дома), допущено размещение транспортного средства г/н <***> на озелененной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено п.п.14 п.4 ст.39 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 04.07.2018 №1789.

Факт совершения административного правонарушения был зафиксирован в акте №1 от 30.03.2020г. и фототаблицей к нему, и не оспариваются ООО «СЕЛЬТА».

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Действующее административное процессуальное законодательство не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в том числе относительно срока за сколько должно быть извещено юридическое лицо о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с этим в зависимости от конкретных обстоятельств дела, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела, извещением от 15.05.2020 года, ООО «СЕЛЬТА» приглашалось 18.05.2020г. в 11:00 к инспектору 1 категории ОТМ УЖКХ администрации Комсомольского района г.о.Тольятти для составления протокола об административном правонарушении на 18.10.2016 года к 16.00 часам (л.д. 16). Данное уведомление-вызов направлено 15.05.2020 года на адрес электронной почты panina@magnit.ru.

Однако как пояснил представитель ООО «СЕЛЬТА», их организация не имеет официального сайта в сети интернет, а также официальной электронной почты юридического лица.

Из представленного в материалы дела скриншота страницы, представитель административного органа использовал информацию, об электронной почте, размещенную на сайте List-Org (каталог организаций), доказательств того, что указанный адрес электронной почты является официальным адресом юридического лица, в материалы дела не представлено. Сведений о направлении извещения о составлении протокола об административном правонарушении почтой материалы дела не содержат.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Ввиду неявки представителя ООО «СЕЛЬТА» на составление протокола об административном правонарушении, он был составлен в отсутствии представителя юридического лица.

Составленный в отношении ООО «СЕЛЬТА» протокол об административном правонарушении направлен 20.05.2020г., также посредством электронной почты panina@magnit.ru, доказательств того, что протокол был направлен почтовым отправлением в адрес ООО «СЕЛЬТА» не представлено.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено на адрес электронной почты panina@magnit.ru.

Определение о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении направлено в адрес ООО «СЕЛЬТА» почтовым оправлением и получено юридическим лицом 27.05.2020г., что подтверждается почтовым отслеживанием.

Учитывая, что представитель ООО «СЕЛЬТА» не явился в указанное время, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «СЕЛЬТА» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о несоблюдении положений ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечивающих гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, должностным лицом неправомерно составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица.

Общество было лишено возможности давать объяснения по существу правонарушения, воспользоваться помощью защитника, высказывать возражения, представлять доказательства.

Протокол об административном правонарушении в адрес лица, в установленные законом сроки (3 три дня) почтовым отправлением не направлялся, доказательств этому суду не представлено.

То обстоятельство, что определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.05.2020г. ООО «СЕЛЬТА» было получено 27.05.2020г. также свидетельствует о лишении общества воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 27.05.2020 года № 264 в отношении ООО «СЕЛЬТА» подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного п. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 27.05.2020 года № 264, составляет два месяца.

Исходя из смысла указанной нормы, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья не вправе возобновлять производство по делу об административном правонарушении, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, правонарушение ООО «СЕЛЬТА» было совершено 30.03.2020г., таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек 30.05.2020 года.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «СЕЛЬТА» подлежит прекращению, жалоба заявителя удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Жалобу ООО «СЕЛЬТА» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 27.05.2020 года № 264 в отношении ООО «СЕЛЬТА» - отменить, производство по делу в отношении ООО «СЕЛЬТА» - прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Мыльникова Н.В.