Решение № 2А-1083/2019 2А-1083/2019~М-1164/2019 М-1164/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1083/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Голубина А.М.., при секретаре Джанаевой Л.А-Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1083/2019 по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, указав, что была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, в ходе которой выявлены нарушения: вдоль автомобильных дорог общего пользования муниципального значения от <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Данные дороги включены в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования. Отсутствие освещения свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 3 апреля 2019 г. в адрес главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района внесено представление об их устранении. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации района образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, ставит под угрозу безопасность граждан, использующих дорогу для своего передвижения, влияет на безопасность при передвижении транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный истец уточнил исковые требования, поскольку в соответствии с постановлением администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 31 марта 2015 г. № 452 в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «Приволжский район» включена вышеуказанная дорога, правообладателем ее является администрация МО «Приволжский район» Астраханской области произошла замена ненадлежащего административного ответчика з надлежащим.

В связи с чем, с учетом уточнений, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области по непринятию мер по организации надлежащего уличного освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования муниципального значения от <адрес> до <адрес>, и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, организовав уличное освещение.

В судебном заседании помощник прокурора Федорченко В.Д. административные исковые требования поддержала с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, указанным иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 5254 от 06.08.2019, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам указанных в возражении. Пояснила, что представлений в адрес администрации МО «Приволжский район» по поводу организации уличного освещения не поступало, кроме того данная дорога состоит в реестре муниципального имущества МО «Приволжский район», но без регистрации права собственности. Уличное освещение относится к элементам благоустройства и относится к вопросам местного значения поселения.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.4 ст. 6, ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п.6 ст.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.9 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ФИО6 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-<адрес> стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.9.2 ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО6 52766.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации и безопасности дорожного движения администрацией МО «Приволжский район» выполняются ненадлежащим образом.

Согласно постановлению администрации МО «Приволжский район» №452 от ДД.ММ.ГГГГ дороги от <адрес> до <адрес> входят в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «<адрес>».

Судом установлено и следует из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, что вдоль автомобильной дороги общего пользования муниципального значения от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное освещение.

Выявленные нарушения законодательства, а также непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес> в ночное время.

Однако, до настоящего времени нарушение не устранено, что подтверждается вышеприведенным актом от ДД.ММ.ГГГГ

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы администрации МО «<адрес>» о несостоятельности исковых требований прокурора, поскольку по организации уличного освещения в их адрес представления от прокурора района не поступало, безосновательны.

Обращению прокурора в интересах неопределенного круга лиц с административным иском об устранении нарушении законодательства о безопасности дорожного движения Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает обязательное вынесение административному ответчику предписания.

Доводы администрации МО «Приволжский район», что уличное освещение относится к элементам благоустройства; организация благоустройства территории поселения в силу п. 19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.06.2015 N 187-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения сельского поселения, безосновательны.

В соответствии с положениями п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", п. 4.3, табл. 1 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" стационарное электрическое освещение является неотъемлемой частью обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п/п "б" п. 4 п. 10 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года N 402, работы по обустройству электроосвещения входят в комплекс работ по капитальному ремонту дорог.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.06.2015 N 187-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения такой обязанности, суд учитывает объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Приволжского района Астраханской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области по непринятию мер по организации надлежащего уличного освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования муниципального значения от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличного освещения вдоль автомобильной дороги общего пользования муниципального значения от <адрес> до <адрес>.

Обязать административного ответчика сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2019 года.

Судья А.М. Голубин