Решение № 12-512/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 12-512/2025

Дело № 12-512/2025

УИД № 21RS0025-01-2025-005592-47


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

06 ноября 2025 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

исполняющего обязанности директора <данные изъяты> С.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № административной комиссии <адрес> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – исполняющий обязанности директора <данные изъяты> (ПАО «<данные изъяты>», Общество) С.Е.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, исполняющий обязанности директора <данные изъяты> С.Е.А. обжаловал его в суд, ставя вопрос об отмене обжалуемого постановления, указывая, что дело об административном правонарушении возбуждено в нарушение части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, раскаяние лица, добровольное прекращение противоправного поведения, отсутствие вредных последствий, и не рассмотрен вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Кроме того, считает, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено в нарушение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ в ходе одного выездного обследования должностными лицами МКУ «<данные изъяты>» <адрес> в течение 25 минут выявлены нарушения Правил благоустройства по четырем адресам <адрес>: по <адрес> (в 13 часов 45 минут), по <адрес> (в 13 часов 55 минут), по <адрес> (в 14 часов 00 минут), по <адрес> (в 14 часов 10 минут). Указывает, что в нарушение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, в ходе одного выездного обследования должностными лицами были составлены 4 (четыре) протокола и вынесены 4 (четыре) постановления.

В судебное заседание заявитель - исполняющий обязанности директора <данные изъяты> С.Е.А., извещенный надлежащим образом и своевременно, не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель заявителя С.Е.А. – О.А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержал и вновь привел их суду. Кроме того, считает, что С.Е.А. не является субъектом данного административного правонарушения.

Представитель административной комиссии <адрес> администрации <адрес> К.О.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, как законное и обоснованное, в удовлетворении жалобы – отказать.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым названными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены статьей 1.3.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Статьей 10.4 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" от 23 июля 2003 года № 22 предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статья 2 указанного Федерального закона благоустройство территории поселения (городского округа) определяет как комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях повышения ответственности организаций всех форм собственности, должностных лиц и граждан за санитарное содержание территорий, соблюдение чистоты и порядка на территории города Чебоксары решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.05.2023 № 1211 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее - Правила).

Согласно пункту 19.6.3. Правил, при выполнении земляных работ ответственность за вынимаемый грунт несет заказчик совместно с подрядчиком. Места складирования грунта определяет заказчик работ и согласовывают: администрация соответствующего района города Чебоксары, в котором осуществляется складирование грунта, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, организации, эксплуатирующие инженерные сети и коммуникации, в охранной зоне которых будет складироваться грунт.

В соответствии с п. 19.5.1. Правил, юридическое лицо, производящее земляные работы, ограждает место вскрытия типовым ограждением с указанием наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ и сроков производства земляных работ. Физические лица, производящие земляные работы, ограждают место производства работ типовым ограждением с указанием номера телефона и фамилии производителя работ. Ограждение следует выполнять сплошным и надежным, предотвращающим попадание посторонних лиц на площадку, где ведутся работы. Внешний вид ограждений строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, должен соответствовать положениям Регламента по проектированию и внешнему виду ограждений, размещаемых на территории города Чебоксары, утверждаемого постановлением администрации города Чебоксары. Ограждения мест производства работ снимаются только после полного восстановления дорожного покрытия, зеленых насаждений и сдачи участка балансодержателю объекта или территории.

В случае обнаружения нарушения требований настоящих Правил при производстве земляных работ на территории города Чебоксары лица, уполномоченные действующим законодательством, составляют протокол об административном правонарушении в соответствии с Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" для привлечения виновных к административной ответственности или предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Чебоксары.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, С.Е.А. производил земляные работы, связанные с аварийным ремонтом теплотрассы (по разрешению на производство аварийно-восстановительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ) с нарушением требований Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.05.2023 № 1211, а именно: не установлены информационные стенды с информацией о наименовании организации, номера телефона и фамилии производителя работ, сроков производства работ и указатели, обеспечивающие безопасность людей и транспорта; место разрытия не огорожено по всему периметру типовым сплошным и надежным ограждением, что не предотвращает попадание посторонних лиц на площадку, где ведутся земляные работы (местами натянута сигнальная лента). Таким образом, выявлено ненадлежащее содержание места производства земляных работ, выраженное в отсутствии необходимых заграждений и указателей, что может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

По данному факту в отношении исполняющего обязанности директора <данные изъяты> С.Е.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 10.4 3акона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" от 23.07.2003 № 22.

Вопреки утверждениям заявителя, данный вид правоотношений не подпадает под действие Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных, в том числе статьей 14.52 КоАП РФ).

Таким образом, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Факт проведения земляных работ с нарушением Правил, что было установлено в данном случае, образует объективную сторону вмененного заявителю административного правонарушения.

Представленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, о допустимости, достоверности и достаточности и в своей совокупности опровергают доводы заявителя об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии привлекаемого лица, содержит необходимые сведения, необходимые для разрешения дела. Существенных недостатков, которые не могут быть восполнены на стадии рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении не имеет, копия протокола вручена привлекаемому лицу, в связи с чем отсутствуют основания для признание его недопустимым доказательством.

Факт совершения исполняющим обязанности директора <данные изъяты> С.Е.А. административного правонарушения подтверждается: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 15); актом от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении административного правонарушения с фотоматериалом (л.д. 18-20); разрешением на осуществление земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 24-29); положением о <данные изъяты>, утверждённым решением Правления ПАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-36); приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-М, из которого следует, что на главного инженера Филиала С.Е.А. возложено временное исполнение обязанностей директора <данные изъяты> на период с ДД.ММ.ГГГГ до закрытия вакансии (л.д. 37).

Данные доказательства составлены без нарушения закона и суд, считает, их допустимыми.

Процедура вынесения постановления административной комиссией соблюдена, в материалы дела представлен протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод представителя привлекаемого лица о том, что С.Е.А. не является субъектом данного административного правонарушения, несостоятелен и опровергается исследованными выше доказательствами.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, судья приходит к выводу о том, что в действиях исполняющего обязанности директора <данные изъяты> С.Е.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее ненадлежащее содержание места, на котором производятся земляные работы, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, необеспечении безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное наказание должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Административная комиссия <адрес> администрации <адрес> при вынесении постановления о привлечении исполняющего обязанности директора <данные изъяты> С.Е.А. к административной ответственности дала правильную оценку всем обстоятельствам дела и приняла обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по статье 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № административной комиссии <адрес> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора <данные изъяты> С.Е.А. о привлечении его к ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья С.Г. Курышев