Решение № 12-406/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 12-406/2025

16RS0050-01-2025-002885-81

дело № 12-406/2025


Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2025 года

<...>, зал № 19

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Смолиной Е.Н.,

с участием защитника заявителя Сафиуллина Р.Х., представителя Управления Россельхознадзора по РТ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 (далее – заявитель) заявитель признана виновной в совершении административного правонарушения, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель жалобы обратилась в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан с жалобой на указанное постановление, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование, указывая на то, что постановление получено ФИО2 лишь ДД.ММ.ГГГГ, на электронную почту были направлены материалы дела по ее запросу; извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении не получала, адрес проживания ФИО2 в постановлении не является ни адресом проживания, ни адресом регистрации ФИО2; во всех документах в деле указан неверный адрес, все направлялось на адрес: <адрес>, переулок Свердлова, <адрес>, в то время как она зарегистрирована по адресу: <адрес>, данные адреса имеют разные индексы.

В судебное заседание явился защитник ФИО2 Сафиуллин Р.Х., который доводы ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления и доводы жалобы поддержал, указал, что во всех материалах дела адрес ФИО2 указан неверно, по паспорту – <адрес>, а в деле – переулок Свердлова, это разные два адреса, у них разные индексы, фактически копию постановления получили примерно ДД.ММ.ГГГГ; до этого копию постановления не получали, на рассмотрение дела извещение не получали, о возбуждении дела об административном правонарушении не знали, узнали только тогда, когда известили по гражданскому делу в Верхнеуслонском районном суде РТ по иску МЗИО РТ об изъятии земельного участка (заседание отложено на июнь). Представил адресную справку и копию паспорта с указанием на регистрацию ФИО2 по адресу: <адрес>.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указала, что адрес проживания был взят из ЕГРН, копия постановления вернулась в связи с истечением срока хранения, адресной справки в деле не было.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разрешении вопроса о пропуске срока обжалования и установлении даты вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу обстоятельства направления и получения копии постановления имеют существенное значение.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. В деле имеется список почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 по адресу: 425011, пер.Свердлова,<адрес>, Респ Марий Эл, была направлена почтовая корреспонденция почтовым отправлением с почтовым идентификатором №. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № в месте 425000, Волжск ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ оформлен возврат отправителю из-за истечения срока хранения, ДД.ММ.ГГГГ вручено отправителю почтальоном.

Однако, как следует из паспорта ФИО2, она зарегистрирована по другому адресу: Респ.Марий Эл, <адрес>.

При этом в представленной по запросу суда копии дела об административном правонарушении доказательств направления копии постановления по верному адресу регистрации в 2024 году нет.

Имеется сопроводительное письмо Управления Россельхознадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/ог/2025 о направлении постановления и других материалов дела. Заявителем в жалобе подтверждается получение данного отправления ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлена по почте в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан жалоба конвертом с почтовым идентификатором № (л.д.27).

Срок отправки в жалобы в суд находится в пределах 10 дней со дня получения копии постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, а также то, что материалами дела не опровергнуты доводы ФИО2 о том, что до ДД.ММ.ГГГГ на верный адрес копия постановления ей не направлялась, срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит восстановлению.

В силу части 2 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 11 вышеприведенного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: 1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; 2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; 3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; 4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения. Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По материалам дела установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:15:041001:9, расположенный в Верхнеуслонском муниципальном районе Республики Татарстан, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из материалов дела следует, что должностное лицо Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан исходило из доказанности того, что ФИО2 своим бездействием допустила то, что на земельном участке с кадастровым номером 16:15:041001:9 площадью 7,3 га признаков ведения сельскохозяйственного производства не выявлено, на земельном участке произрастает малолетняя и многолетняя сорная растительность (одуванчик обыкновенный, пырей ползучий) высотой до 0,4 м. и древесно-кустарниковая растительность (ель, береза) высотой до 5 м.; сорные растения образовали дерн, характеризующийся переплетением корней и побегов, глубина которого достигает 15 и более сантиметров; зарастание сорными растениями по Перечню сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% земельного участка (наличие дерна и зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью указывают на неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства в течение трех и более лет), что выявлено в ходе инспекционного визита. В постановлении сделан вывод, что ФИО2 нарушены п.1,3 ч.2 ст.13, ст.42, п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ, ст.ст.1,8 Федерального закона от 1607.1998 № 101-ФЗ, подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

При этом в постановлении указано, что доказательств наличия вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения имущественного ущерба нет, и со ссылкой на статью 4.1.1 КоАП РФ штраф заменен на предупреждение.

Вместе с тем заявитель указывает на то, что ее на рассмотрение дела об административном правонарушении должным образом не вызывали.

Указанные доводы заявителя заслуживают внимания.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 вынесено должностным лицом в отсутствие ФИО2.

В материалах дела к определению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 приложен список почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на направление почтовой корреспонденции ФИО2 почтовым отправлением с почтовым идентификатором № по адресу: 425011, пер.Свердлова,<адрес>, Респ Марий Эл.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № в месте 425000, Волжск ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ оформлен возврат отправителю из-за истечения срока хранения, ДД.ММ.ГГГГ вручено отправителю.

Однако, как следует из паспорта ФИО2, она зарегистрирована по другому адресу: Респ.Марий Эл, <адрес>.

При этом в деле отсутствуют сведения о надлежащем направлении ФИО2 уведомления с указанием времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сведения о предоставлении заявителем ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие в материалах дела также отсутствуют, тем самым, при рассмотрении данного дела были нарушены требования, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, влекущие отмену постановления.

Из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по административному делу.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет 1 год. Указанное также согласуется с постановлением Верховного Суда РФ от 15.02.2023 №11-АД22-24-К6.

Событие, послужившее основанием для обращения заявителя с жалобой, имело место ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения в настоящем судебном заседании жалобы срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 удовлетворить, указанный срок восстановить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

ФИО4