Решение № 2-780/2018 2-780/2018~М-834/2018 М-834/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-780/2018

Дело № 2-780-2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,

с участием прокурора Пожидаева А.С.,

при секретаре Губенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

17 октября 2018 года

гражданское дело по иску прокурору города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения, в котором просит обязать ответчика привести состояние участков автомобильных дорог по <...>, от пересечения с <...>, <...> в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007, п.2.5 СНиП 2.05.02-85, путем организации на них стационарного электрического освещения, установить ответчику срок для совершения указанных действий - <...>. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Мариинска на основании информации ОГИБДД Отдела МВД России по Мариинскому району проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления поднадзорной территории требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог в г. Мариинске.

По результатам данной проверки в деятельности Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения (далее по тексту - Управление) выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог <...> в соответствии с требованиями национальных стандартов в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, согласно п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных

пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Проверка показала, что к муниципальной собственности Мариинского городского поселения относятся автомобильные дороги по <...> в <...>.

Согласно положений ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч.2 указанной статьи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, а также другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения.

Согласно требований п.8 (ст. 3) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования, строительства; реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Согласно требований п.11.17 указанной статьи при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующих автомобильных дорогах искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783.

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 на участках автомобильных дорог в пределах населенных пунктов должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в нарушении вышеуказанных требований законодательства органами местного самоуправления Мариинского городского поселения не осуществляется надлежащее содержание автомобильных дорог по <...> в <...> в целях обеспечения безопасного дорожного движения по ним.

Так сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Мариинскому району <...> и <...> выявлены нарушения состояния улично - дорожной сети <...>, а именно на участках автомобильных дорог по <...>, от пересечения с <...>, и по переулку Макаренко отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с выявленными нарушениями контролирующим органом <...> в Управление внесено представление, в связи с его невыполнением <...> Управление привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, <...> составлен акт. Таким образом, в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений Управлением не приняты.

Согласно положений ч. 1 ст. 32, п.п. 5, 28 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Мариинское городское поселение», принятого Советом народных депутатов Мариинского городского поселения <...>, администрация Мариинского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, осуществляющим полномочия по управлению муниципальной собственностью и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п.п. 6.2, 6.3 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью <...>», утвержденного решением Мариинского городского Совета народных депутатов от <...><...>, Управление является самостоятельным подразделением администрации Мариинского городского поселения и осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством РФ. К полномочиям Управления относится обеспечение защиты имущественных прав и интересов муниципального образования в пределах своей компетенции при решении вопросов приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

В соответствии с п.1.2 Положения об управлении по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения в новой редакции, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от <...><...>, деятельность Управления направлена на реализацию полномочий органов местного самоуправления Мариинского городского поселения по вопросам местного значения, в том числе владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мариинского городского поселения; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мариинского городского поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные прокуратурой города нарушения требований законодательства заключаются в непринятии органом местного самоуправления мер по должному содержанию автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью. В свою очередь вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровья людей, в связи с чем затрагивают права и свободы неопределенного круга лиц, использующих для передвижения автомобильные дороги.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, и присуждение к исполнению обязанности по совершению определенных действий в силу ст.12 Гражданского кодекса РФ, являются способами защиты гражданских прав.

На основании изложенного в целях ликвидации угрозы жизни и здоровья граждан, использующих участки автомобильных дорог по <...> в <...>, необходимо привести состояние участков данных дорог в безопасное состояние в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007, п. 2.5 СНиП 2.05.02-85, путем организации стационарного электрического освещения.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства, служат достаточным основанием для обращения прокурора <...> в суд, в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Пожидаев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в том же объеме и по тем же основаниям, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, просила суд принять признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований, последствия признания ими иска и принятия его судом, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - отдела МВД России по Мариинскому району ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против принятия судом признания иска ответчиком и вынесении решения об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.ст.39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении исковых требований, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что прокуратурой города Мариинска на основании информации ОГИБДД Отдела МВД России по Мариинскому району проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления поднадзорной территории требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог в <...>.

По результатам данной проверки в деятельности Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения (далее по тексту - Управление) выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог <...> в соответствии с требованиями национальных стандартов в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства органами местного самоуправления Мариинского городского поселения не осуществляется надлежащее содержание автомобильных дорог по <...> в <...> в целях обеспечения безопасного дорожного движения по ним.

Так сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по <...><...> и <...> выявлены нарушения состояния улично - дорожной сети <...>, а именно на участках автомобильных дорог по <...>, от пересечения с <...> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с выявленными нарушениями контролирующим органом <...> в Управление внесено представление, в связи с его невыполнением <...> Управление привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, <...> составлен акт. Таким образом, в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений Управлением не приняты.

Суд считает возможным принять решение об удовлетворении исковых требований прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц, поскольку представитель ответчика признал их. Признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения иска прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обязать Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения привести состояние участков автомобильных дорог по <...>, от пересечения с <...><...>, в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007, п.2.5 СНиП 2.05.02-85, путем организации на них стационарного электрического освещения в срок до 01.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья- Н.А.Минина

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года

Судья- Н.А.Минина