Постановление № 5-903/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-903/2021

Дело №5-903/2021

УИД: 26RS0024-01-2021-002205-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2021 года г.Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Хрипков А.И.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, в отношении:

Цанкова Вилхелма ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.05.2021г. ФИО2 пересек государственную границу Российской Федерации, посредством авиасообщения с территории Федеративной Республики Германия, в нарушение требований п.2.2 и 2.5 Постановления главного государственного санитарного врача РФ №7 от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» о том, что граждане, пребывающие на территорию РФ воздушным транспортом, обязаны: обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию РФ до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации», а также пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок пять календарных дней со дня въезда на территорию РФ с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации», при том, что интервал между первым и повторным лабораторным исследованием на COVID-19 методом ПЦР должен составлять не менее суток, на момент 00 час. 00 мин. 14.05.2021г. не прошел повторного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, информация о прохождении исследования в ЕПГУ не размещена, форма «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывших на территорию РФ» не заполнена.

Таким образом, своим бездействием ФИО2 не обеспечил соблюдение мер, направленных на предотвращение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, что не исключает факт распространения среди населения инфекционного заболевания.

Указанный факт установлен при анализе поступившей 26.05.2021г. из Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 указанный факт признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, и пояснил, что 09.05.2021г. он прилетел в РФ из Германии, и прошел тест на COVID-19, однако не знал о том, что необходимо проходить повторный тест. 12.05.2021г. он вакцинировался и думал, что в этом случае повторное прохождение исследования не требуется. Просил о снижении размера штрафа ввиду того, что он является пенсионером, в настоящее время не работает, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, нахожу, что его вина в судебном заседании подтверждена письменными доказательствами, собранными в рамках настоящего административного дела:

Так, обстоятельства совершения правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., и указанный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в указанном протоколе также отсутствует указание ФИО2 о несогласии с его содержанием.

Из содержания письменного объяснения ФИО2 следует, что он действительно 09.05.2021г. прилетел в Россию с территории ФРГ, при этом ни с кем не контактировал, с 09.05.2021г. по 20.05.2021г. соблюдал режим карантина и находился дома. О том, что необходимо повторно проходить лабораторные исследования и предоставлять сведения о результатах повторного теста на COVID-19, не знал. 12.05.2021г. прошел лабораторное исследование методом ПЦР в Ставропольском краевом клиническом консультативно-диагностическом центре, с отрицательным результатом. 12.05.2021г. выполнена вакцинация от COVID-19 в ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска.

Содержание протокола об административном правонарушении подтверждается как письменными пояснениями самого ФИО2, так и содержанием анкеты лиц, прибывающих на территорию РФ, из содержания которой следует, что ФИО2 получил уведомление о выполнении постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕГПУ о прибывших из зарубежных стран на территорию РФ, в котором отсутствуют сведения о размещении ФИО2 сведений, предусмотренных указанным выше постановлением №7 от 18.03.2020г.

Так, ч.1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из диспозиции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность установлена за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу положений ст.ст.41 и 42 Конституции РФ и ст.8 Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 названного Закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. №715 утвержден Перечень социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с которым (в редакции постановления Правительства РФ от 31.01.2020г. №66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10:В34.2) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст.31, п.6 ч.1 ст.51 Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление от 18.03.2020г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Пп.2.1 и 2.2 п.2 названного Постановления (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020г. №22) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения), предписано:

- обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; в целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс);

- в течение 3-х календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.04.2021г. №13 в Постановление №7 от 18.03.2020г. внесено дополнение п.2.5, согласно которому прибывающим после 01.05.2021г. из зарубежных стран на территорию РФ в дополнение к требованиям, изложенным в пп.2.2, необходимо пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок пять календарных дней со дня въезда на территорию РФ с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕГПУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию РФ (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Согласно ст.10 Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.39 названного Закона, а также п.1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», утвержденных вр.и.о. Главного государственного санитарного врача РФ №65 от 16.12.2013г., соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом, на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021г. №17, п.5 Постановления №7 от 18.03.2020г. утратил силу.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

А поскольку положения законодательства, устанавливающего административную ответственность, с внесением изменений в постановление №7 от 18.03.2020г. не изменились, ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО2 нарушать установленные правила, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, считаю установленной и доказанной полностью вину ФИО2 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и квалифицирую его бездействие по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о назначении ФИО2 наказания, исхожу из того, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для физических лиц установлено наказание в виде административного штрафа в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела по существу срок привлечения к ответственности не истек.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО2 следует учитывать характер совершенного им административного правонарушения – посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, личность виновного, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения против порядка управления, а также за совершение правонарушений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок, а также за совершение правонарушений, посягающих на здоровье населения, наличие смягчающего наказание обстоятельства – признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и в целях выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При этом, исключительными обстоятельствами, предусмотренными ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, связанными с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, полагаю необходимыми признать тот факт, что правонарушение совершено впервые, имело место непродолжительный период, учесть его имущественное положение, что он не работает, является пенсионером, наличие у него на иждивении несовершеннолетней дочери – ФИО1 что он предпринял меры к исполнению требований и предписаний, связанных с пресечением распространения инфекции путем добровольной вакцинации, и с учетом установленных обстоятельств снизить размер наказания в виде штрафа, определив его размер в 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Цанкова Вилхелма ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на счет: Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) ИНН получателя 2636045466, КПП 263601001, счет получателя 40102810300000010005, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г.Ставрополь, БИК 040702001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140 ОКТМО 07724000, назначение платежа – штраф Управления Роспотребнадзора по СК.

Квитанцию об оплате предоставить в Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение срока уплаты штрафа.

Разъяснить Цанкову Вилхелму ФИО3, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд СК в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.И.Хрипков