Решение № 2А-232/2020 2А-232/2020~М-243/2020 М-243/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-232/2020

УИД 36RS0024-01-2020-000528-93

производство № 2а-232/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года, г.Нововоронеж, Воронежской области, Россия

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В., при участии в производстве по административному делу помощника судьи Паниной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием

представителя административного истца ЖПК «Водолей» ФИО2,

административного ответчика судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области ФИО3,

представителя административного ответчика УФССП России по Воронежской области ФИО4, являющейся ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Нововоронежского городского суда административное дело по производству №2а-232/2020 по административному исковому заявлению жилищного потребительского кооператива «Водолей» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области ФИО3, Управлению ФССП по Воронежской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Жилищный потребительский кооператив «Водолей» обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области ФИО3, а также ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области и просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, которым возбуждено исполнительное производство о взыскании с ЖПК «Водолей» исполнительского сбора в размере 50000р. Требования мотивированы тем, что ЖПК «Водолей» исполнил судебное решение в отношении организации водоснабжения жителей с.Красный Лог Каширского района Воронежской области – на общем сходе граждан – жителей с.Красный Лог было принято решение об использовании поступающей воды только в технических целях, в связи с чем исполнительное производство судебным приставом-исполнителем было окончено. И оснований для возбуждения иного исполнительного производства не было оснований (л.д.8-9).

Первоначально требования заявлены к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю ФИО3, а также Отделу судебных приставов по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области.

Судебным протокольным определением к участию в деле в качестве надлежащего административного ответчика привлечен территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель ФИО3 – Управление Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области, исходя из положений ст.221 КАС РФ и положений Приказа ФССП России от 29.05.2012г. №256 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов» (согласно п. 9.1. для осуществления своих полномочий в субъектах Российской Федерации ФССП России создает территориальные органы, являющиеся государственными органами, находящимися в ее подчинении). При этом, Отдел судебных приставов по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области вообще исключен судом из состава участников процесса, как не обладающий статусом государственного органа, правомочного от своего имени осуществлять права в судебном процессе.

В судебном заседании представитель административного истца ЖПК «Водолей» ФИО2 поддержала заявленные требования.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО3 с требованиями не согласилась, пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в связи с обращением к исполнению исполнительного документа - Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, которое было принято в рамках иного исполнительного производства по исполнению решения суда. В добровольном порядке исполнительский сбор уплачен не был, само исполнительное производство было окончено. В связи с чем обращено к исполнению и постановление о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области ФИО4 также не согласилась с требованиями административного истца, дала в судебном заседании пояснения, аналогичные пояснениям судебного пристава-исполнителя ФИО3 Возражения также представлены в письменной форме.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», этот Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст.5 этого закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно представленных суду материалов, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ЖПК «Водолей» по адресу места нахождения. Сведений о дате получения копии указанного постановления административным истцом материалы исполнительного производства не содержат. Согласно же содержания административного иска, оспариваемое постановление получено ЖПК «Водолей» ДД.ММ.ГГГГ. Указанное утверждение объективно ничем не опровергнуто. В связи с чем суд считает установленным, что оспариваемое постановление получено истцом именно в указанную дату, то есть указанная дата является датой, когда административному истцу стало известно о принятом судебным приставом-исполнителем постановлении. Обращение в суд с административным иском последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах 10 дней с момента, когда ЖПК узнал о принятом постановлении.

В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Судебными актами по гражданским делам, согласно положениям ГПК РФ, являются решения суда и определения суда (ст.194, ст.224).

Согласно ст.12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в т.ч. исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Установлено, что 29.06.2017 Каширским районным судом Воронежской области по вступившему в законную силу судебному решению от 06.05.2016 по гражданскому делу 2-207/2016 по иску Управления Роспотребнадзора Воронежской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, в защиту определенного круга лиц, к ЖПК «Водолей» об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, был выдан исполнительный лист в отношении должника ЖПК «Водолей» с предметом исполнения – обязать ЖПК «Водолей» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Разработать план мероприятий по выводу населения села Красный Лог из-под неблагоприятного воздействия питьевой воды не гарантированного качества путем комплекса инженерных и санитарно-гигиенических мероприятий по доведению качества воды до гигиенических нормативов, либо использование ее только на технические нужды. Обеспечить жителей (потребителей) села Красный Лог питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам, в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исполнительный лист поступил на исполнение в ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области и ДД.ММ.ГГГГ по нему было возбуждено исполнительное производство №41143/17/36040-ИП.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ копия указанного постановления вручена ФИО2 как руководителю ЖПК «Водолей».

Также согласно представленным материалам исполнительного производства №, в последующее время судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался факт неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа, что фиксировалось в Актах совершения исполнительных действий, неоднократно судебным приставом-исполнителем должнику устанавливался новый срок для исполнения судебного решения, что фактически не отрицалось ФИО2 в настоящем судебном заседании.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №-ИП ЖПК «Водолей» исполнительского сбора в размере 50000руб. Как мотивы принятого постановления в нем указаны: исполнительный документ должником ЖПК «Водолей» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Копия указанного постановления получена ЖПК «Водолей» ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство не оспаривается представителем административного истца ФИО2 в настоящем судебном заседании.

Согласно положениям ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Указанных действий должник по исполнительному производству № «Водолей» не совершал.

Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора утверждено начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому районе УФССП по Воронежской области.

Согласно положениям п.7 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1). Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (ч. 5). Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (ч. 15).

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 16).

Установлено, что в процессе исполнения исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Каширским районным судом Воронежской области по судебному решению от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №, постановление о взыскании с ЖПК «Водолей» исполнительского сбора в размере 50000р. исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство № было окончено, как основание принятого решения указано на исполнение требований исполнительного документа – исполнительного листа, выданного по судебному решению от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обращение к самостоятельному исполнению постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №, соответствует требованиям закона. Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом в соответствии с положениями ст.12 Закона об исполнительном производстве.

Как указано судом выше, согласно ч.16 ст.122 Закона об исполнительном производстве, после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 по указанному исполнительному документу – постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

Установлено, что указанное постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных судебному приставу-исполнителю, соответствует приведенным выше положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве», прав и законных интересов должника – административного истца ЖПК «Водолей» не нарушает.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было. И в связи с чем в удовлетворении требований административного истца суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца жилищного потребительского кооператива «Водолей» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области ФИО3, Управлению ФССП по Воронежской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2020 года

УИД 36RS0024-01-2020-000528-93

производство № 2а-232/2020