Решение № 2А-923/2021 2А-923/2021~М-709/2021 М-709/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-923/2021

Решение

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года город Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Балашова В.А.,

при секретаре Горбатовой Э.С.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя по заявлению ФИО3,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-923/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности обеспечить питьевое водоснабжение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Новомосковск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В обоснование административного иска указал, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. На территории сельского поселения не организовано питьевое водоснабжение жителей населённого пункта. Ввиду отсутствия водопроводных сетей жители д.Алмазово самостоятельно обеспечивают себя питьевой водой. До настоящего времени мер к организации по обеспечению питьевой водой жителей указанного населённого пункта администрацией муниципального образования г.Новомосковск не принято. Неоднократные обращения истца и его соседей к ответчику для решения данного вопроса безрезультатны. Указанные обстоятельства нарушают жилищные права граждан – жителей деревни Алмазово, а также не обеспечивают безопасные условия для их проживания, так как нарушаются санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, что может поставить под угрозу жизни здоровью граждан, способствовать возникновению массовых инфекционных заболеваний.

Ссылаясь на ст.ст. 22 КАС РФ, ст.12,125,210 ГК РФ, Федеральный закон от 07.12.2011 №416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск по обеспечению водоснабжения жителей д.Алмазово в Новомосковском районе Тульской области; обязать ответчика незамедлительно организовать питьевое водоснабжение жителей д.Алмазово; обязать ответчика незамедлительно привести магистральную водоснабжающую сеть до д.Алмазово в надлежащее состояние.

Представителем административного ответчика администрации муниципального образования по доверенности ФИО4 представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что действующим законодательством не предусмотрены случаи предъявления данных административных исковых требований от имени третьих лиц. При этом доверенность на представление интересов других жителей деревни Алмазово Новомосковского района, ФИО2 не представлена, административное исковое заявление подписано только одним административным истцом. В связи с чем, административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в той форме, в которой они изложены в административном иске. Также в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, административным истцом не подтверждено обстоятельство, что он самостоятельно обеспечивает себя питьевой водой, не подтверждены обращения ФИО2 к администрации муниципального образования города Новомосковск для решения данного вопроса. Также не подтверждён довод о непринятии мер к организации обеспечения питьевой водой административного истца. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих обоснования его претензии по качеству подаваемой воды. Требования об обязании администрации привести магистральную водоснабжающую сеть в надлежащее нормативное состояние является некорректным, поскольку действующим законодательством предоставлена альтернатива органам местного самоуправления в определении способа обеспечения граждан холодной питьевой водой. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Определением Новомосковского городского суда Тульской области от 29 апреля 2021 года ООО «Новомосковский городской водоканал» привлечён к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением Новомосковского городского суда Тульской области от 25 мая 2021 года НМУП «Сокольнические коммунальные системы» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица НМУП «Сокольнические коммунальные системы» по ордеру ФИО6 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Представитель заинтересованного лица ООО «Новомосковский городской водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Генеральный директор ФИО7 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения является НМУП «Сокольнические коммунальные системы», в связи с чем, ООО «Новомосковский городской водоканал» не является надлежащим заинтересованным лицом по делу.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участника процесса.

Выслушав мнение сторон и представителя административного истца, свидетелей, изучив мнение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в частности, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как установлено судом, на территории муниципального образования город Новомосковск в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом. На его территории находится д. Алмазово Новомосковского района. К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе решение вопросов контроля, в том числе качества подаваемой питьевой воды.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (ст. 12 ФЗ №416).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа -это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц

Из материалов дела следует, что гарантирующей организацией, к зоне деятельности которой относится деревня Алмазово является НМУП «Сокольнические коммунальные системы».

Как усматривается из информации, содержащиеся в справке лицевых счетов и водопотребления деревни Алмазово за 2020 год, жителями деревни Алмазова вода фактически потребляется, что в свою очередь фиксируется на индивидуальных приборах учёта водоснабжения в домах.

Указанное обстоятельство подтверждается также справкой НМУП «Сокольнические коммунальные системы» от 02.07.2021 года, из которой усматривается, что водозабор в деревне Алмазово состоит из одной скважины, расположенной в восточной части населённого пункта, скважина сооружена в 2011 году на упинском водоносном горизонте, глубиной 90 м, имеется паспортная документация, вода расходуется на хозяйственно-питьевые нужды. В деревне Алмазово зарегистрировано 11 лицевых счетов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории муниципального образования г.Новомосковк имеется артезианская скважина, расположенная по адресу: Тульская область, Новомосковский район, д.Алмазово.

Как усматривается из технического паспорта, составленного Новомосковским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 18 февраля 2013 года, сооружение- артскважина, глубиной 90 м, год постройки 1990, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит администрации МО город Новомосковск.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ на основании решения собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения администрации муниципального образования город Новомосковск от 6 ноября 2018 года на обращение ФИО2 по вопросу водоснабжения, учитывая, что в деревне Алмазово существует централизованное водоснабжение от артезианской скважины, ограниченный бюджет, работы по разработке ПСД и СМР по подключению деревни Алмазово к водоводу Бельцевского месторождения не представляется возможным.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 2 Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4 107401, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружней и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Согласно экспертному заключению №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, утверждённому главным врачом филиала ФБУЗ «Центра эпидемиологии в Тульской области в городе Новомосковске» ФИО1, проведена оценка качества питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины д.Алмазово Новомосковского района Тульской области. По результатам экспертизы установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной из скважины д.Алмазово не соответствует требованиям СанПин 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям (железу). По микробиологическим и радиологическим показателем вода соответствует требованиям СанПиН СанПиН 2.1.4 107401 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 №416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей деревни Алмазово города Новомосковска, а также водных ресурсов, административный истец ФИО2 не имел таких полномочий, предоставленных ему законом, доверенность не представлена, административное исковое заявление подписано только одним ФИО2

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования г. Новомосковск не выполняются требования действующего законодательства и нормативных актов в части обеспечения питьевого водоснабжения жилого дома истца водой надлежащего качества.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку органом местного самоуправления не обеспечено водоснабжение истца питьевой водой надлежащего качества по адресу: <адрес> исковые требований ФИО2 подлежат частичному удовлетворению в части обеспечения питьевой водой, принадлежащего ему жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО город Новомосковск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности обеспечить питьевое водоснабжение удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск организовать питьевое водоснабжение жилого дома по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новомосковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2021 года.

Председательствующий подпись