Решение № 2-2034/2019 2-2034/2019~М-1493/2019 М-1493/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2-2034/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.И. Иванниковой,

при секретаре А.Н. Каковиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Бийска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО6 обратились в суд с настоящим иском к администрации г. Бийска, в котором просят признать пользование истцами квартирой по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, признать за ФИО6 право собственности на указанную квартиру в размере по <данные изъяты> доле в праве собственности каждого в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований ссылаются, что спорное жилое помещение на основании решения Бийского городского Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ было передано Бийскому ГУС ОАО «Алтайтелеком» для размещения оборудования радиоузла, а решением цехового комитета Бийского ГУС ОАО «Алтайтелеком» от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено работнику ФИО1 в качестве служебной для обслуживания радиоузла и проживания с семьей на основании заявления истца о предоставлении жилого помещения как молодому специалисту.

С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время истцы проживают в указанном жилом помещении.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 09 июня 2017 года, постановленным по делу по иску ПАО «Ростелеком» в лице Алтайского филиала к ФИО6 о возложении обязанности освободить нежилое помещение, по встречному исковому заявлению ФИО6 к ПАО «Ростелеком» в лице Алтайского филиала, администрации г. Бийска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма были установлены обстоятельства, имеющие в силу требований ст. 61 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, а именно, что истцы вселились в квартиру по адресу: <адрес>, не самоуправно, каких-либо злоупотреблений с их стороны при вселении не установлено, нашло свое подтверждение наличие согласия собственника администрации <адрес> на вселение ФИО6 в указанную квартиру, которая является жилым помещением.

В течение всего периода проживания истцы надлежащим образом исполняют обязанности нанимателей квартиры по оплате жилищных и коммунальных услуг.

Несмотря на это ответчик – наймодатель – отказывается заключить с истцами договор социального найма спорной квартиры, отсутствие которого не позволяет ФИО6 зарегистрироваться в квартире по месту жительства, что является не только правом (условием реализации иных гражданских прав: подтверждение легальности пребывания в жилом помещении, возможность получения медицинских, образовательных услуг по месту фактического проживания, невозможность получения социальных льгот, субсидий по оплате жилого помещения, получения почтовой корреспонденции по месту жительства и др.), но и обязанностью гражданина.

Кроме того, отсутствие договора социального найма препятствует истцам реализовать право на приватизацию законно занимаемого жилого помещения в порядке ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации).

В данном случае право пользования истцами иным, кроме как пользование по договору социального найма, являться не может, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском, поскольку ответчик отказал ФИО6 как в заключении договора социального найма, так и в заключении договора приватизации спорного жилого помещения.

В судебном заседании истцы ФИО6, представитель истцов ФИО8 – ФИО4, действующий на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель истцов ФИО8 – ФИО4 дополнительно просил учесть, что фактически между сторонами по спору сложились отношения по договору социального найма жилого помещения. ФИО1 не состоит в трудовых отношениях с наймодателем. Оборудование, ранее установленное в квартире, в настоящее время демонтировано.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО6 не признала, в обоснование возражений по спору указывала, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду, а потому не может являться как предметом договора социального найма, так и предметом договора приватизации.

Третье лицо ПАО «Ростелеком» в лице Алтайского филиала о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

В отзыве на иск представитель третьего лица указывает, что исковые требования ФИО6 являются обоснованными, поскольку решение о включении квартиры по адресу: Бийск, <адрес>, в число служебных жилых помещений и /или отнесении её к специализированному жилищному фонду не принималось, истцы занимают спорную квартиру на условиях договора социального найма, а потому имеют право на её приватизацию. Установленное ранее в данной квартире оборудование связи – подстанция радиоузла – в настоящее время демонтировано и в настоящее время не используется ПАО «Ростелеком», в том числе, для оборудования связи.

Третьи лица МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска», Управление Росреестра по Алтайскому краю в лице Бийского межмуниципального отдела о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО7, исследовав письменные доказательства, разрешив спор в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов.

При разрешении настоящего спора установлены следующие фактические обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ПАО «Ростелеком» (ранее Бийский городской узел связи ОАО «Алтайтелеком»).

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 с женой ФИО2, дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: Бийск, <адрес>, без постановки на регистрационный учет по месту жительства.

Указанная квартира на основании решения Бийского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передана городскому узлу связи в качестве служебного помещения для размещения оборудования радиоузла.

Решением цехового комитета Бийского ГУС ОАО «Алтайтелеком» от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира предоставлена ФИО1 в качестве служебной для обслуживания радиоузла на основании заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения как молодому специалисту.

С момента вселения и до настоящего времени ФИО1 проживает с семьей в указанной квартире, оплачивает жилищные и коммунальные услуги, в неё предоставляемые.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями решения Бийского городского Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о приеме ФИО1 на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из протокола № заседания цехового комитета Бийского ГУС от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления ФИО1 служебной квартиры, справок ресурсоснабжающих организаций, выписки из лицевого счета на квартиру МУП г. Бийска «ЕИРКЦ».

Как следует из технического паспорта на квартиру по <адрес>28, в <адрес>, квартира по указанному адресу является жилым помещением, общей площадью 51,3 кв.м.

Из выписки из реестра муниципальной собственности следует, что <адрес>, площадью 51,3 кв.м., по <адрес>, в <адрес> находится в муниципальной собственности с № года.

Истец ФИО1 неоднократно обращался в администрацию <адрес> с заявлениями о заключении с ним договора социального найма указанной квартиры, передаче её в собственность в порядке приватизации.

Указанные заявления были оставлены без удовлетворения (ответы от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с чем истцы обратились в суд с настоящим иском.

Вступившим в законную силу 19 сентября 2017 года решением Бийского городского суда Алтайского края от 09 июня 2017 года, постановленным по делу по иску ПАО «Ростелеком» в лице Алтайского филиала к ФИО6 о возложении обязанности освободить нежилое помещение, по встречному иску ФИО6 к ПАО «Ростелеком» в лице Алтайского филиала ПАО «Ростелеком», администрации г. Бийска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения были установлены обстоятельства, имеющие в силу требований ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, а именно, что В-ны вселились в спорное жилое помещение не самоуправно, каких-либо злоупотреблений правом с их стороны при вселении не установлено. Кроме того, при рассмотрении дела нашло свое подтверждение наличие согласия со стороны собственника жилого помещения на вселение В-ных в спорную квартиру. Жилое помещение ФИО1 и членам его семьи предоставлено на условиях договора найма служебного помещения, оснований для возложения на администрацию г. Бийска обязанности заключить с В-ными договор социального найма жилого помещения у суда на момент рассмотрения дела не имеется.

Придя к указанному выводу, суд, исходил, в том числе, из того, что в квартире расположена трансформаторная подстанция <данные изъяты> для передачи программ звукового вещания населению в случае чрезвычайной ситуации. Демонтаж оборудования невозможен. Согласно списку закрепленной аппаратуры и оборудования по станциям станционного участка на 2017 за ведущим инженером ФИО1 закреплено оборудование ТП-9 «Горького». Таким образом, спорная квартира предоставленная ответчику ФИО1 в качестве служебного жилья для обслуживания по месту работы расположенного в нем оборудования узла связи, сохраняет свое специальное назначение до настоящего времени.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указывают, что фактически между сторонами по спору сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, ФИО1 не состоит в трудовых отношениях с наймодателем, оборудование, ранее установленное в квартире, в настоящее время демонтировано.

Действительно, факт демонтажа специального оборудования в квартире по адресу: Бийск, <адрес>, установлен в ходе разрешения настоящего спора, подтверждается копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды, сведениями, содержащимися в отзыве третьего лица ПАО «Ростелеком», показаниями свидетеля ФИО7, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Между тем само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что спорное жилое помещение исключено из специализированного жилищного фонда и может являться предметом договора социального найма.

В силу ст.101 Жилищного кодекса РСФСР (далее по тексту – ЖК РСФСР) (действовавшей на момент вселения истца ФИО1 и членов его семьи в спорное жилое помещение) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Решением Бийского городского Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в доме по <адрес>» было постановлено в связи с вводом в эксплуатацию указанного жилого дома <адрес> использовать в качестве служебного помещения для размещения оборудования радиоузла.

Согласно положениям Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при этом правовой статус служебных жилых помещений изменен не был (ст.ст.5, 13 Вводного закона).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, вступившим в силу 14 февраля 2006 года. Указанным постановлением утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с п. 5 которых к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12).

Согласно ст. ст.34, 40 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, принятого Решением Думы города Бийска от 23 июня 2005 года № 250, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Администрация г. Бийска управляет муниципальной собственностью города непосредственно или через свои органы.

Согласно п. 2 Порядка принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного муниципального фонда г. Бийска, утвержденного постановлением администрации г. Бийска от 06 июня 2013 года № 1754, решение об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда г. Бийска принимается администрацией города.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что разрешение вопроса о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе, к служебным жилым помещениям, и исключение жилого помещения из указанного фонда производится в муниципальном образовании г. Бийск на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом - администрации г. Бийска.

Нормы ЖК РФ не содержат положений, в силу которых на собственника жилищного фонда может быть возложена обязанность по исключению служебных жилых помещений из состава специализированною жилищного фонда и включению его в состав указанного фонда.

Из справки отдела по учету и распределению жилой площади администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что квартира по адресу: Бийск, <адрес>, относится к специализированному жилищному фонду г. Бийска, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Бийска решение об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось.

Об ином правовом режиме указанного жилого помещения материалы дела доказательств не содержат.

Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ФИО6 о признании пользования истцами квартирой по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, поскольку данное жилье имеет статус служебного и в установленном порядке уполномоченным органом отнесено к специализированному жилому фонду.

Принимая во внимание, что статус служебного жилого помещения предопределен специальным целевым назначением и особым правовым режимом, суд полагает, что сам по себе отказ в заключении договора социального найма на спорную квартиру, не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав истцов.

При этом, суд не усматривает тождественности настоящего спора в части данного требования спору, который разрешен решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая длящийся характер правоотношений, а также изменение фактических обстоятельств спора.

Разрешая требование истцов о признании за ними права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Ст. 1 указанного закона установлено, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Между тем в силу ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно п.3.2. постановления Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район «Республики Марий Эл» предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность.

При таких обстоятельствах ввиду запрета в приватизации служебных жилых помещений суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о признании права собственности ФИО6 на квартиру по адресу: Бийск, <адрес>, в порядке приватизации.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ понесенные ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей возмещению истцу не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Бийска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья О.И. Иванникова