Решение № 2-3444/2019 2-3444/2019~М-3317/2019 М-3317/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-3444/2019

УИД 6RS0№-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Пуртовой Д.В.,

с участием представителя истца – помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Гордеевой А.В., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3444/19 по исковому заявлению прокурора г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к публичному акционерному обществу Банк «Финансовая Корпорация Открытие» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор г. Ноябрьска ЯНАО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ханты-Мансийский районный суд с исковыми требованиями к ПАО Банк «ФК Открытие» об устранении нарушений законодательства о социальной защите населения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой по обращению председателя Ноябрьской общественной организации инвалидов по факту нарушения филиалом Западно-Сибирский ПАО Банк «ФК Открытие» проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. Проверкой установлено, что в отделениях филиала Западно-Сибирского ПАО Банка «ФК Открытие», расположенных по <адрес> отсутствует дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Кроме того, входы в офисы филиала Банка не оборудованы пандусами либо иными средствами доступа для маломобильных групп населения. 14.09.2018 года прокуратурой г. Ноябрьска в адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени реальных мер, направленных на устранение нарушений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальная защите инвалидов в Российской Федерации» Банком не принято, что нарушает право на инвалидов на беспрепятственный доступ к отделениям Банка. Просит суд установить обязать ответчика установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». Установить пандус в соответствии с 5.1.14 Свода правил 59.133330.2016 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». В случае невозможности проведения реконструкции, либо капитального ремонта здания, обязать обеспечить доступность здания посредством приобретения подъемного устройства.

Представитель истца Гордеева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав в совокупности письменные доказательства, а также представленные в суд документы, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, 26.06.2019 года прокуратурой города Ноябрьска ЯНАО проведена проверка исполнения филиала «Западно-Сибирский» ПАО Банк «ФК Открытие» законодательства о социальной защиты защите инвалидов в части доступности зданий, в которых находятся банковские организации, для маломобильных групп населения.

Нежилое помещение, в котором находится Операционный офис «Ямало-Ненецкий» ПАО Банк «ФК Открытие», расположено на 1 этаже жилого дома по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, <адрес>. Помещение принадлежит Банку на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № Согласно технического паспорта от 15.04.2011 года год постройки здания 1986 год.

Нежилое помещение, в котором находится Операционный офис «На проспекте Мира» ПАО Банк «ФК Открытие», расположено на 1 этаже жилого дома по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, <адрес>. Помещение принадлежит Банку на праве собственности на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 21.08.2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № №

Реконструкция или модернизация указанных зданий (Помещений) после 01.07.2016 года не производилась.

Прокуратурой установлено, что входы в отделения филиала банка не оборудованы пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ в помещения отделений филиала банка маломобильных групп населения. Таблички с информацией об организации и времени работы не содержат дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 14.09.2018 прокуратурой города в адрес директора дирекцией в ЯНАО филиала «Западно-Сибирский» ПАО Банк «ФК Открытие» внесено представление.

Из ответа от 17.09.2019 года на указанное представление следует, что ПАО Банк «ФК Открытие» утвержден бюджет на реализацию комплекса необходимых мер программы по доступности МГН в офисы Банка, то есть к реализации данного проекта Банк приступает с 4 квартала 2018 года, в том числе на объектах Банка, расположенных на территории ЯНАО.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2016, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 года.

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон – не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения.

По смыслу п. 6.2.8 СП 59 13330.2016 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Пунктом 4.1 данного Свода правил установлено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

Из изложенного следует, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Судом установлено, что нежилые помещения приобретены в собственность ПАО Банк «ФК Открытие» до 01.07.2016 года, реконструкция или модернизация указанных зданий (Помещений) после 01.07.2016 года не производилась, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, нежилые помещения, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, не являются вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектами.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что во исполнение норм действующего законодательства Банк принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения к месту предоставления услуги. При входе в помещение перед крыльцом для инвалидов установлены кнопки вызова администрации Банка, также предоставление услуг Банка осуществляется через удаленные каналы обслуживания.

Принимая во внимание тот факт, что устройство специального входов, путей движения и мест обслуживания связано с реконструкцией зданий – входных групп и предполагает обустройство площадки крыльца, ступеней, изменение ширины входной двери законных, оснований для возложения на ответчика обязанности установить пандус либо подъемное устройство суд не усматривает.

При этом ссылка истца на письмо Центрального Банка РФ от 29.07.15 г. № 02-31-2/6553 несостоятельна, так как данное письмо не является обязательным для исполнения и носит рекомендательный характер.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ПАО Банк «ФК Открытие» заключило договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «<данные изъяты>» на выполнение и согласование Проектно-сметной документации на два объекта, расположенные в <адрес> в соответствии с техническим заданием (п. 1.1 Договора подряда), цена договора составляет 260 000 рублей (п. 2.1 Договора подряда). Согласно п. 11 Технического задания: «Требования к основным технологическим решениям: Обеспечение доступности маломобильных граждан в помещении офисов (обустройство входной группы, подъемное оборудование, рампы, тактильная плитка, тактильная лента, мнемосхемы, поручни и отбойники)». Согласно п. 12 Технического задания: «Требования к конструктивным решениям, применяемым изделиям и материалам: Обеспечение доступности маломобильных граждан в помещении офисов (устройство входной группы, устройство подъемного оборудования, кнопки вызова, рампы, монтаж тактильной плитки, тактильной ленты, тактильных пиктограмм и наклеек, мнемосхемы, поручней и отбойников и т.д.). Полный перечень мероприятий определяется и согласовывается с обществом инвалидов для каждого объекта». Согласно п. 15 Технического задания: «Требования к составу и содержанию проектной документации: Проект выполнить в объеме, предусмотренном СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и иными нормативно-правовыми актами РФ, применимыми в области изысканий, проектирования, строительства, охраны окружающей среды, с учетом Постановления Правительства ЯНАО». ООО «ПФ «<данные изъяты>» разработало Проектно-сметную документацию (прилагается) и направило на рассмотрение и согласование Региональной корпоративной общественной организации инвалидов «<данные изъяты>» (письмо исх.№ 11 от 01.07.2019 года). 25.07.2019 года (исх.№ 156) РКООИ «ЦИП «Таганай» в лице председателя ФИО1 направила директору ООО «ПФ «<данные изъяты>» ответ, согласно которого стоимость согласования Проектно-сметной документации составляет 20 000 рублей.

Из изложенного следует, что в настоящее время ответчиком принимаются меры к организации доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Вместе с тем, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора в части устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов путем установки информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 4 ст. 19, действующего с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.

Установление информирующих тактильных табличек обеспечит удовлетворение минимальных потребностей маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, при посещении отделений филиала Банка, позволит осуществить беспрепятственный доступ к предоставлении услуги и избежать нарушения их прав. Обустройство информирующих тактильных табличек не требует специальных строительных работ и получения соответствующих разрешений, не повлечет конструктивных изменений в здании и обеспечит доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, к объектам инфраструктуры наравне с другими гражданами.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального образования город Ханты-Мансийск в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу Банк «Финансовая корпорация Открытие» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить частично.

Обязать публичное акционерное общество Банк «Финансовая корпорация Открытие» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем установки информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в отделениях филиала Западно-Сибирский - операционном офисе «Ямало-Ненецкий», расположенном по адресу: <адрес>, в операционном офисе «На Проспекте Мира», расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Взыскать с публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация Открытие» в доход бюджета муниципального образования города Ханты-Мансийск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 24 сентября 2019 года.

Судья О.В.Костина

копия верна

Судья О.В. Костина