Решение № 2-3526/2020 2-3526/2020~М-2734/2020 М-2734/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-3526/2020

УИД 59RS0002-01-2020-0,3988-92

Дело № 2-3526/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ошвинцевой О.И.,

при секретаре Вшивковой В.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Перми о возложении обязанности, взыскании судебных расходов, третье лицо Правительство Пермского края,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Перми о возложении обязанности предоставить субсидию на приобретение жилья в размере 957042 рублей, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указал, что истец имеет статус ветерана – участника боевых действий на территории Российской Федерации, а именно наведение Конституционного порядка на территории Чеченской республики, согласно Указа Президента Российской Федерации от 30.11.19994 года № 2137 « О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента Российской Федерации от 09 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта». Истец на основании Указа Президента Российской Федерации от 16.04.1997 года № 383 награжден <данные изъяты> имеет <данные изъяты>. Истец проживает в одной комнате площадью <данные изъяты> с матерью ФИО4, принадлежащей ФИО4, что менее учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, утвержденной решением Пермской городской Думы от 30.05.2006г. С заявлением об улучшении жилищных условий истец не обращался, собственного жилья не имеет. В соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий размер субсидии составляет 957042 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено Правительство Пермского края (л.д. 1).

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался до настоящего времени. Каких-либо препятствий для обращения с указанным заявлением не имелось. Проживает в комнате, принадлежащей матери жилой площадью <данные изъяты>. Ранее с заявлением о предоставлении субсидии не обращался в связи с тем, что не знал о наличии права, при получении Ордена, удостоверения в 1997 году сотрудники военкомата о наличии права ему не разъяснили о наличии права.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о месте и времени судебного разбирательства извещен. Из представленного отзыва на иск следует, что с иском не согласен, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи у истца составляет более <данные изъяты> установленных решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 года № 103 (л.д. 29-30).

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 16 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» поставлено в зависимость от наличия обращения в компетентные органы до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документов, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки. ФИО1 до настоящего времени не обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий жилыми помещениями по договору социального найма обратившихся с заявлениями после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту Закон).

К ветеранам боевых действий указанный Федеральный закон относит, в частности, военнослужащих, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона).

В силу п. 3 ст. 3 Закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ) указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Пермского края Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем следующих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - граждане) вставших на учет до 1 января 2005 года: инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий;

По письменным заявлениям граждан, указанных в абзацах втором, третьем и четвертом настоящего пункта, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья - 18 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 во время прохождения военной службы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях на территории <данные изъяты> (л.д. 10-18).

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ награжден <данные изъяты> (л.д. 7).

Удостоверение ветерана боевых действий выдано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в военном билете (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ выдан дубликат удостоверения ветерана боевых действий, которое подтверждает его права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 9).

Ответами Управления жилищных отношения администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Кировского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращений от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено, что в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ истец не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях обеспечению жилым помещение обеспечении в рамках реализации Федерального закона от 12.01.19945 года № 5-ФЗ «О ветеранах» истец не подлежит (л.д. 49-73).

Оценив представленные доказательства в совокупности вышеуказанными нормами закона суд приходит к выводу, что поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 № 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Конституционный Суд РФ указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, № 123-О, от 04.03.2004 № 80-О, от 15.07.2010 № 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Принимая во внимание, что истец до 01.01.2005 года не обращался с заявлением о принятии на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении право на получение социальной гарантии, предусмотренной подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", у истца отсутствует, возможность первоочередного, либо внеочередного порядка предоставления жилых помещений, в связи с наличием у истца статуса ветерана боевых действий положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Перми о возложении обязанности, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна. судья О.И. Ошвинцева

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2020 г.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела

Ленинского районного суда г. Перми № 2-3526/2020.